大连市人防系统行政处罚裁量权

控制暂行办法(试行)

 

第一条  为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,规范人防主管部门行政处罚裁量行为,确保行政处罚合理、适当,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国人民防空法》《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》等法律、法规、规章的相关规定,制定本办法。

第二条  市及县(市)区、先导区各级主管部门对违反人防相关法律、法规、规章的行为在法定行政处罚权限范围内,决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚时,应当依照本办法规定执行。

第三条  人防行政处罚裁量基准制度,是指办理行政处罚过程中,根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素,将法律、法规、规章所规定的处罚幅度,按照合法合理、公平公正、过罚相当的原则,进行合理细化和分解,以此约束行政处罚裁量空间。

第四条  正确行使人防处罚裁量权应当遵循的基本原则:

(一)公平公正原则。主管部门行使处罚裁量权时,应当平等对待每一个被处罚的当事人,不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时,适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

(二)过罚相当原则。主管部门行使处罚裁量权时,必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

(三)处罚与教育相结合原则。主管部门在行使处罚裁量权时,既要制裁违法行为,又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的,所采取的措施和手段应当必要、适当。

(四)程序正当原则。主管部门在行使处罚裁量权时,必须遵循法定的程序,充分听取当事人的意见,依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

(五)综合裁量原则。主管部门在行使处罚裁量权时,要综合、全面考虑案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量,不能偏执一端,片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

(六)行政处罚先例原则。主管部门在行使处罚裁量权时,要参照一定时期内本行政机关对同类违法行为已经作出的行政处罚先例。

第五条  行使人防处罚裁量权适用先例原则的对象,应当是事实、性质、情节、社会危害程度和行政管理相对人主观过错相同或相似的违法行为。适用先例原则的结果,应当使相同或相似的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或基本一致。

参照先例,不妨碍主管部门在说明特殊理由的前提下作出例外的裁量。

第六条  同一违法行为违反了不同法律规范的,在适用法律时应当遵循下列原则:

(一)下位法服从上位法;

(二)同位法律规范有特别规定的优先适用;

(三)同位法律规范生效时间在后的优先适用。

第七条  当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的;

(三)不满14周岁的人有违法行为的;

(四)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(五)其他依法不予行政处罚的。

第八条  当事人有下列情形之一的,可在法律、法规、规章规定的范围内减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫实施违法行为的;

(三)配合人防行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的。

第九条 当事人有下列情形之一的,可以在法律、法规、规章规定的范围内从轻行政处罚:

(一)能够主动改正或者及时中止违法行为的;

(二)违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的;

有从轻处罚情节的,应当在法定处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准,但不得低于处罚幅度所设定的最低处罚标准。

第十条  当事人有下列情形之一的,可在法律、法规、规章规定的范围内提升一个阶次从重行政处罚:

(一)不听劝阻、多次实施违法行为,或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为、屡教不改的;

(二)在主管部门对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假,隐匿、销毁违法行为证据的;

(三)其他法定的应当依法从重处罚的情节。

有从重处罚情节的,应当在法定处罚幅度内选择较高限额确定处罚标准,但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准。

第十一条  当事人有下列情形之一的,可在法律、法规、规章规定的范围内按最高阶次进行行政处罚:

(一)危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场秩序的违法行为;

(二)抗拒检查、妨碍公务、暴力抗法等尚未构成犯罪的;

(三)伪造、涂改、使用假证、假手续,违法情节严重的;

(四)有悖于党和国家方针、政策规定的阶段工作重点的违法行为的;

(五)对检举人、举报人或行政执法人员实施打击报复,查证属实的;

违法行为构成犯罪的,应当依法移送司法机关追究当事人的刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十二条  各级主管部门在实施行政处罚时,应当按照本办法的规定,正确行使处罚裁量权。

第十三条  本办法与新颁布、修订的法律、法规、规章不一致的,应当根据法律、法规、规章的变化进行必要的调整。

第十四条  本办法与国家、省人防主管部门新的规定不一致的,按上级主管部门的规定执行。

第十五条  各级主管部门应当定期对作出的行政处罚案件进行复查,发现裁量权行使不当的,应当主动纠正。并将处罚裁量行为纳入案卷评查、行政执法评议考核范围加强监督。

第十六条  本办法自印发之日起实施。《大连市人防系统行政处罚裁量权控制暂行办法》(大人防发〔2020〕4号)同时废止。

 

附:大连市人防系统行政处罚裁量基准


大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

1

《中华人民共和国人民防空法》

 

第四十八条

城市新建民用建筑,违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人予以警告,并责令限期修建,可以并处十万元以下的罚款。

(1)应建防空地下室1000㎡以下的;

(2)应建防空地下室1000-2000㎡的;

(3)应建防空地下室2000-3000㎡的;

(4)应建防空地下室3000-4000㎡的;

(5)应建防空地下室4000-5000㎡的;

(6)应建防空地下室5000-6000㎡的;

(7)应建防空地下室6000-7000㎡的;

(8)应建防空地下室7000-8000㎡的;

(9)应建防空地下室8000-9000㎡的;

(10)应建防空地下室9000㎡(含)以上的。

(1)在规定期限内足额交付易地建设费的,不予处罚;未按期限足额交付的,处1万元罚款;

(2)处2万元罚款;

(3)处3万元罚款;

(4)处4万元罚款;

(5)处5万元罚款;

(6)处6万元罚款;

(7)处7万元罚款;

(8)处8万元罚款;

(9)处9万元罚款;

(10)处10万元罚款。

2

《中华人民共和国人民防空法》

 

第四十九条第一款第(一)项

有下列情形之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人予以警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:
(一)侵占人民防空工程的;

1)侵占行为影响人民防空工程平时使用面积不足100㎡的;

2)侵占行为影响人民防空工程平时使用面积100-300㎡的;

(3)侵占行为影响人民防空工程平时使用面积300-500㎡的;

(4)侵占行为影响人民防空工程平时使用面积500-700㎡的;

(5)在下列情形之一:侵占行为影响人民防空工程平时使用面积700㎡以上的;或者侵占时间120天以上的;或者造成人防工程结构、设施损害的。或者侵占人防工程口部或风孔、竖井等关键部位的。或者侵占人防指挥工程、疏散干道等重要场所的。

1)警告,责令限期改正,对个人处1千元罚款、单位处1万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

(2)警告,责令限期改正,对个人处2千元罚款、单位处2万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。
   (3)警告,责令限期改正,对个人处3千元罚款、单位处3万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

(4)警告,责令限期改正,对个人处4千元罚款、单位处4万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。
    (5)警告,责令限期改正,对个人处5千元罚款、单位处5万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

3

《中华人民共和国人民防空法》

第四十九条第一款第(二)项

有下列情形之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人予以警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:(二)不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的;

1)违反工程建设标准的一般性条款,但能够通过改正,达到规定标准的。

2)违反工程建设标准的强制性条款1处。

3)违反工程建设标准的强制性条款2处以上。

1)警告,责令限期改正,对个人处三千元罚款,对单位处三万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失。

2)警告,责令限期改正,对个人处四千元罚款,对单位处四万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失。

3)警告,责令限期改正,对个人处五千元罚款,对单位处五万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失。

4

《中华人民共和国人民防空法》

第四十九条第一款第(三)项

有下列情形之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人予以警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:
(三)违反国家有关规定,改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的;

1)改变人民防空工程主体结构面积不足2㎡或不足3处,或者拆除人民防空工程设备设施不足3处的。

(2)改变人民防空工程主体结构面积2-4㎡或3-5处,或者拆除人民防空工程设备设施3-5处的

(3)改变人民防空工程主体结构面积超过4㎡或超过5处,拆除人民防空工程设备设施超过6处的;或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的。

1)警告,责令限期改正,对个人处三千元罚款,对单位处三万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿

2)警告,责令限期改正,对个人处四千元罚款,对单位处四万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

(3)警告,责令限期改正,对个人处五千元罚款,对单位处五万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

5

《中华人民共和国人民防空法》

第四十九条第一款第(四)项

有下列情形之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人予以警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:
(四)拆除人民防空工程后拒不补建的;

(1)案涉人防工程不超过500平方米的。

(2)案涉人防工程500-1000平方米的。

(3)案涉人防工程超过1000平方米的。

1)警告,责令限期改正,对个人处三千元罚款,对单位处三万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿

2)警告,责令限期改正,对个人处四千元罚款,对单位处四万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

(3)警告,责令限期改正,对个人处五千元罚款,对单位处五万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

6

《中华人民共和国人民防空法》

第四十九条第一款第(五)项

有下列情形之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人予以警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

(五)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的;

(1)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同音响信号,案涉设备设施1台。

(2)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同音响信号,案涉设备设施2台。

(3)占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同音响信号,案涉设备设施3台以上。或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的。

1)警告,责令限期改正,对个人处三千元罚款,对单位处三万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿

2)警告,责令限期改正,对个人处四千元罚款,对单位处四万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

(3)警告,责令限期改正,对个人处五千元罚款,对单位处五万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

 

 

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

7

《中华人民共和国人民防空法》

第四十九条第一款第(六)项

有下列情形之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人予以警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

(六)阻挠安装人民防空通信、警报设施,拒不改正的;

(1)阻挠安装人民防空通信、警报设施拒不改正,未造成损失的。

 

(2)阻挠安装人民防空通信、警报设施拒不改正,造成损失的。

 

1)警告,责令限期改正,对个人处三千元罚款,对单位处三万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿

2)警告,责令限期改正,对个人处五千元罚款,对单位处五万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

注:在规定期限内改正的,不予罚款处罚。

8

《中华人民共和国人民防空法》

第四十九条第一款第(七)项

有下列情形之一的,由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人予以警告,并责令限期改正违法行为,可以对个人并处五千元以下的罚款、对单位并处一万元至五万元的罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失:

(七)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

(1)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物,案涉人防工程不超过500平方米的。

(2)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物,案涉人防工程500-1000平方米的。

(3)向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物,案涉人防工程超过1000平方米的。

1)警告,责令限期改正,对个人处三千元罚款,对单位处三万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿

2)警告,责令限期改正,对个人处四千元罚款,对单位处四万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

(3)警告,责令限期改正,对个人处五千元罚款,对单位处五万元罚款;造成损失的,应当依法赔偿。

9

《大连市人民防空管理规定》

第三十一条

违反本规定的,法律、法规有规定的,依据法律法规的规定处理。法律、法规没有规定的,由人民防空主管部门给予警告,同时对非经营行为可处以1000元以下罚款;对属于经营行为无违法所得的,可处以1万元以下罚款;有违法所得的,可以处以违法所得3倍以内(最高不超过3万元)罚款。

(1)签订了使用人防工程或碴场等设施合同,使用中违反相关规定,但属于非经营性使用。

(2)签订了使用人防工程或碴场等设施合同,使用中违反相关规定,未按规定时限改正,涉及人防工程或碴场不足500平方米的。

(3)签订了使用人防工程或碴场等设施合同,使用中违反相关规定,经指出后未能及时改正,涉及人防工程或碴场500平方米以上的。

(4)上述情形以外的,其他违反法律、法规规定的

(1)警告,同时处以1000元以下罚款。

(2)警告,同时处1万元罚款。

(3)警告,同时处2万元罚款。

(4)对非经营行为,处以1000元以下罚款;对属于经营行为,处以1万元罚款

注:除公益性目的外,其他使用行为均属经营性行为。

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

10

建设工程质量管理条例

第五十四条

 

违反本条例规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。

 

1)人民防空工程面积不足2000平方米的;

2)人民防空工程面积2000平方米(含)以上,5000平方米以下的;

3)人民防空工程面积5000平方米(含)以上,10000平方米以下的;

4)人民防空工程面积10000平方米(含)以上的;或不论人民防空工程应建面积大小,已完成主体施工的。

 

(1)责令改正,处50万元罚款。

(2)责令改正,处60万元罚款。

(3)责令改正,处70万元罚款。

(4)责令改正,处100万元罚款。

 

11

建设工程质量管理条例

第五十五条

违反本条例规定,建设单位将建设工程肢解发包的,责令改正,处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;

 

 

 

1)人民防空工程面积不足2000平方米的;

2)人民防空工程面积2000平方米(含)以上,5000平方米以下的;

3)人民防空工程面积5000平方米(含)以上,10000平方米以下的;

4)人民防空工程面积10000平方米(含)以上的;或不论人民防空工程应建面积大小,已完成主体施工的。

 

 

 

(1)责令改正,处工程合同价款0.5%罚款。

(2)责令改正,处工程合同价款0.6%罚款。

(3)责令改正,处工程合同价款0.7%罚款。

(4)责令改正,处工程合同价款1%罚款。

注:合同价款是指人防合同价款。若签订的人防合同与其他合同混同的,则按照人防面积在该合同的占比,计算确定人防合同价款。下同。

 

 

 

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

12

建设工程质量管理条例

第五十六条

违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款:

(一)迫使承包方以低于成本的价格竞标的;

(二)任意压缩合理工期的;

(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量的;

(四)施工图设计文件未经审查或者审查不合格,擅自施工的;

(五)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的;

(七)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的;

(八)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。

1)人民防空工程面积不足2000平方米的;

 

2)人民防空工程面积2000平方米(含)以上,5000平方米以下的;

 

3)人民防空工程面积5000平方米(含)以上,10000平方米以下的;

 

4)人民防空工程面积10000平方米(含)以上的;或不论人民防空工程应建面积大小,已完成主体施工的。

(1)责令改正,处20万元罚款:

 

(2)责令改正,处30万元罚款:

 

(3)责令改正,处40万元罚款:

 

(4)责令改正,处50万元罚款:

 

13

建设工程质量管理条例

第五十八条

违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;

(一)未组织竣工验收,擅自交付使用的;

(二)验收不合格,擅自交付使用的;

(三)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。

 

1)人民防空工程面积不足2000平方米的;

2)人民防空工程面积2000平方米(含)以上,5000平方米以下的;

3)人民防空工程面积5000平方米(含)以上,10000平方米以下的;

4)人民防空工程面积10000平方米(含)以上的;或不论人民防空工程应建面积大小,发生了较大质量事故的。

(1)责令改正,处工程合同价款2%罚款。

 

(2)责令改正,处工程合同价款2.5%罚款。

 

(3)责令改正,处工程合同价款3%罚款。

 

(4)责令改正,处工程合同价款4%罚款。

 

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

14

建设工程质量管理条例

第五十九条

违反本条例规定,建设工程竣工验收后,建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的,责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款。

1)人民防空工程面积不足2000平方米的;

2)人民防空工程面积2000平方米(含)以上,5000平方米以下的;

3)人民防空工程面积5000平方米(含)以上,10000平方米以下的;

4)人民防空工程面积10000平方米(含)以上的;或不论人民防空工程应建面积大小,工程竣工验收后,未移交建设项目档案超过6个月的。

(1)责令改正,处1万元罚款:

(2)责令改正,处3万元罚款:

(3)责令改正,处6万元罚款:

(4)责令改正,处10万元罚款:

15

建设工程质量管理条例

第六十条

违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。

未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

以欺骗手段取得资质证书承揽工程的,吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

1)未造成质量事故的。

 

2)造成一般质量事故的。

 

3)造成较大质量事故,或者三年内发生两次同类行为的。

 

4)造成重大或特别重大质量事故,或者三年内发生四次以上同类行为,或者未取得资质证书的。

 

(5)以欺骗手段取得资质证书承揽工程的。

对设计单位或者工程监理单位,责令停止违法行为。

(1)处合同价款1倍的罚款。

(2)处合同价款1.2倍的罚款。

(3)处合同价款1.5倍的罚款。

(4)处合同价款2倍的罚款。未取得资质证书的,没收违法所得。

(5)处合同价款2倍的罚款。没收违法所得,向有关部门建议吊销资质证书。

对施工单位可以责令停业整顿,向部门建议降低资质等级。

(1)处工程合同价款2%罚款。

(2)处工程合同价款2.5%罚款。

(3)处工程合同价款3%罚款。

(4)处工程合同价款4%罚款。未取得资质证书的,没收违法所得。

(5)处工程合同价款4%罚款。没收违法所得,向有关部门建议吊销资质证书。

 

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

16

建设工程质量管理条例

第六十一条

违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

1)未造成质量事故的。

2)造成一般质量事故的。

3)造成较大质量事故,或者三年内发生两次同类行为的。

4)造成重大或特别重大质量事故,或者三年内发生四次以上同类行为,或者实际承揽方未取得资质证书的。

对设计单位和工程监理单位责令改正,没收违法所得,可以责令停业整顿,向有关部门建议降低资质等级。

(1)处合同价款1倍的罚款。

(2)处合同价款1.2倍的罚款。

(3)处合同价款1.5倍的罚款。

(4)处合同价款2倍的罚款。

 

对施工单位责令改正,没收违法所得,可以责令停业整顿,向有关部门建议降低资质等级。

(1)处工程合同价款2%罚款。

(2)处工程合同价款2.5%罚款。

(3)处工程合同价款3%罚款。

(4)处工程合同价款4%罚款。

 

 

 

 

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

17

建设工程质量管理条例

第六十二条

违反本条例规定,承包单位将承包的工程转包或者违法分包的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

工程监理单位转让工程监理业务的,责令改正,没收违法所得,处合同约定的监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。

1)人民防空工程面积不足2000平方米的;

 

2)人民防空工程面积2000平方米(含)以上,5000平方米以下的;

 

3)人民防空工程面积5000平方米(含)以上,10000平方米以下的;

 

4)人民防空工程面积10000平方米(含)以上的;或不论人民防空工程应建面积大小,发生了较大质量事故的。

对设计单位责令改正,没收违法所得可以责令停业整顿,向有关部门建议降低资质等级。

(1)处合同价款25%的罚款。

(2)处合同价款30%的罚款。

(3)处合同价款40%的罚款。

(4)处合同价款50%的罚款。

对施工单位责令改正,没收违法所得可以责令停业整顿,向有关部门建议降低资质等级。

(1)处工程合同价款0.5%罚款。

(2)处工程合同价款0.6%罚款。

(3)处工程合同价款0.8%罚款。

(4)处工程合同价款1%罚款。

对监理单位责令改正,没收违法所得可以责令停业整顿,向有关部门建议降低资质等级。

(1)处合同价款25%的罚款。

(2)处合同价款30%的罚款。

(3)处合同价款40%的罚款。

(4)处合同价款50%的罚款。

 

 

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

18

建设工程质量管理条例

第六十三条

违反本条例规定,有下列行为之一的,责令改正,处10万元以上30万元以下的罚款:

(二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的;

(三)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的;

(四)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。

有前款所列行为,造成工程质量事故的,责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

1)未造成质量事故的。

2)造成一般质量事故的。

3)造成较大质量事故,或者三年内发生两次同类行为的。

4)造成重大或特别重大质量事故,或者三年内发生四次以上同类行为。

对设计单位:

(1)处以10万元罚款。

(2)处以15万元罚款。责令停业整顿,向有关部门建议降低资质等级,情节严重的,建议吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(3)处以20万元罚款。责令停业整顿,向有关部门建议降低资质等级,情节严重的,建议吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。处以15万元罚款。

(4)处以30万元罚款。责令停业整顿,向有关部门建议降低资质等级,情节严重的,建议吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。处以15万元罚款。

 

19

建设工程质量管理条例

第六十四条

违反本条例规定,施工单位在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。

1)未造成质量事故的。

 

2)造成一般质量事故的。

 

3)造成较大质量事故,或者三年内发生两次同类行为的。

 

4)造成重大或特别重大质量事故,或者三年内发生四次以上同类行为。

(1)责令改正,处工程合同价款2%罚款。造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,责令负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失。

(2)责令改正,处工程合同价款2.6%罚款。造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,责令负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;责令停业整顿,建议有关部门降低资质等级或者吊销资质证书。

(3)责令改正,处工程合同价款3%罚款。造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,责令负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;责令停业整顿,建议有关部门降低资质等级或者吊销资质证书。

(4)责令改正,处工程合同价款4%罚款。造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,责令负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;责令停业整顿,建议有关部门降低资质等级或者吊销资质证书。

 

 

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

20

建设工程质量管理条例

第六十五条

违反本条例规定,施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的,责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

1)未造成质量事故的。

2)造成一般质量事故的。

3)造成较大质量事故,或者三年内发生两次同类行为的。

4)造成重大或特别重大质量事故,或者三年内发生四次以上同类行为。

(1)责令改正,处10万元罚款。

(2)责令改正,处12万元罚款。责令停业整顿,建议有关部门降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(3)责令改正,处15万元罚款。责令停业整顿,建议有关部门降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(4)责令改正,处20万元罚款。责令停业整顿,建议有关部门降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的,依法承担赔偿责任。

21

建设工程质量管理条例

第六十六条

 

违反本条例规定,施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款,并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

 

1)人民防空工程面积不足2000平方米的;

2)人民防空工程面积2000平方米(含)以上,5000平方米以下的;

3)人民防空工程面积5000平方米(含)以上,10000平方米以下的;

4)人民防空工程面积10000平方米(含)以上的;或不论人民防空工程面积大小,发生了较大质量事故的。

责令改正,并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。

(1)处10万元罚款。

(2)处12万元罚款。

(3)处15万元罚款。

(4)处20万元罚款。

 

 

 

 

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

22

建设工程质量管理条例

第六十七条

 

工程监理单位有下列行为之一的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任

(一)与建设单位或者施工单位串通,弄虚作假、降低工程质量的;

(二)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。

 

1)未造成质量事故的。

 

2)造成一般质量事故的。

 

3)造成较大质量事故,或者三年内发生两次同类行为的。

 

4)造成重大或特别重大质量事故,或者三年内发生四次以上同类行为。

责令改正,建议有关部门降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任

(1)处50万元罚款。

(2)处60万元罚款。

(3)处80万元罚款。

(4)处100万元罚款。

23

建设工程质量管理条例

第六十八条

违反本条例规定,工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的,责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。

1)人民防空工程面积不足2000平方米的;

2)人民防空工程面积2000平方米(含)以上,5000平方米以下的;

3)人民防空工程面积5000平方米(含)以上,10000平方米以下的;

4)人民防空工程面积10000平方米(含)以上的;或不论人民防空工程面积大小,发生了较大质量事故的。

责令改正,建议有关部门降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。

(1)处5万元罚款。

(2)处6万元罚款。

(3)处8万元罚款。

(4)处10万元罚款。

 

 

大连市人防系统行政处罚裁量基准

序号

法律

法规

规章

名称

条款及规定内容

适用条件

(处罚层级分类)

裁量幅度

条款

规定内容

24

建设工程质量管理条例

第六十九条

违反本条例规定,涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程,没有设计方案擅自施工的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款;房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的,责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款。

有前款所列行为,造成损失的,依法承担赔偿责任。

1)人民防空工程面积不足2000平方米的;

2)人民防空工程面积2000平方米(含)以上,5000平方米以下的;

3)人民防空工程面积5000平方米(含)以上,10000平方米以下的;

4)人民防空工程面积10000平方米(含)以上的;或不论人民防空工程面积大小,发生了较大质量事故的。

对擅自施工者,造成损失的,依法承担赔偿责任:

(1)责令改正,处50万元的罚款。

(2)责令改正,处60万元的罚款。

(3)责令改正,处80万元的罚款。

(4)责令改正,处100万元的罚款。

人防工程使用者,造成损失的,依法承担赔偿责任:

(1)责令改正,处5万元的罚款。

(2)责令改正,处6万元的罚款。

(3)责令改正,处8万元的罚款。

(4)责令改正,处10万元的罚款。

25

建设工程质量管理条例

第七十三条

依照本条例规定,给予单位罚款处罚的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

(1)对单位应处20万元以下罚款的。

(2)对单位应处20-50万元罚款的。

(3)对单位应处50-150万元罚款的。

(4)对单位应处150-200万元罚款的。

(5)对单位应处200-250万元罚款的。

(6)对单位应处250-300万元罚款的。

(7)对单位应处300万元以上罚款的。

(1)不予处罚。

(2)处单位罚款数额5%的罚款。

(3)处单位罚款数额6%的罚款。

(4)处单位罚款数额7%的罚款。

(5)处单位罚款数额8%的罚款。

(6)处单位罚款数额9%的罚款。

(7)处单位罚款数额10%的罚款。

 

注:一、关于质量事故的含义

(1)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;

(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

(3)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。

(摘自《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》(建设部建质〔2010〕111号) 第二条)

 二、关于工程质量缺陷的含义

(1)缺陷:建筑工程施工质量中不符合规定要求的检验项或检验点,按其程度可分为严重缺陷和一般缺陷。

(2)严重缺陷:对结构构件的受力性能或安装使用性能有决定性影响的缺陷。

(3)一般缺陷:对结构构件的受力性能或安装使用性能无决定性影响的缺陷。

(摘自《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB50204-2002))