大连市人防系统行政许可裁量权控制办法

(试行)

 

第一条  为控制全市人防系统行政许可裁量权,促进人防主管部门合理行政,保障相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国人民防空法》《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《人民防空工程建设管理规定》等法律、法规和相关规范,结合人防行政许可工作实际,制定本办法。

第二条  市及县(市)区、先导区人防主管部门对人防行政许可裁量权的控制应当遵守本办法。法律、法规、规章已经有规定的,从其规定。

第三条  大连市人民防空办公室(以下简称“市人防办”)统一负责全市人防行政许可裁量权的控制管理工作。

县(市)区、先导区人防主管部门负责辖区人防行政许可裁量权的控制管理。法制机构负责行政许可裁量权的归口管理,审批机构根据职责权限负责人防行政许可裁量权的指导实施。

第四条  人防主管部门对行政许可裁量权进行控制应当遵循下列原则:

(一)裁量自由原则。人防主管部门对人防行政许可裁量权进行控制以不影响正常行政许可实施为前提;

(二)基准指引原则。人防主管部门应当建立裁量基准制度,对人防行政许可裁量权的行使进行指引和控制;

(三)明确责任原则。人防主管部门在行使人防行政许可裁量权时,应对各许可岗位职责、人员裁量权责进行明确;

(四)合理性评估原则。人防主管部门应建立评估制度,对人防行政许可裁量权行使的合理性进行评估。

第五条  人防主管部门不得擅自变更法定行政许可条件,不得要求申请人提供公示材料以外的其他任何材料。

市人防办根据行政许可条件,统一明确并公示申请人应当提交的材料。

第六条  行政许可申请人委托代理人办理人民防空行政许可业务时,应当提供申请人出具的授权委托书和代理人身份证原件及复印件。

申请人在办理行政许可业务时提供复印件的,应当在复印件上加盖公章。

第七条  市人防办明确行政许可申请材料时应符合下列要求:

(一)法律、法规、规章已经对申请材料作出明确规定的,市人防办应当依据法律、法规、规章规定的申请材料作出规定;

(二)法律、法规、规章规定的申请材料存在兜底条款的,市人防办应当进行细化及说明;

(三)法律、法规、规章没有规定申请材料的,市人防办应根据法定许可条件作出明确规定;

(四)市人防办明确行政许可申请材料时,不得出现模糊用语或兜底条款。

第八条  法律、法规、规章变化时,市人防办应及时调整行政许可申请材料并修订裁量基准。

第九条  各级人防主管部门应当分别设立人防行政许可统一受理窗口。

人防主管部门应当明确行政许可受理、审核、审批的岗位及其职责,确定相应替代人员。不得以人员不在岗、不熟悉业务或者其他任何理由拖延行政许可业务办理。

第十条  人防主管部门应当依据规定的审批程序实施人防行政许可,不得随意增加审批级数。

第十一条  人防行政许可受理窗口人员应当对申请材料进行认真审查,并当场作出是否受理的意见。

对提交材料不全或不符合法定形式的,一次性告知申请人需补正的全部内容。

第十二条  人防主管部门应当对行使行政许可裁量权的具体理由和依据进行详细记录,并存档备查。上述内容应记载在相应的执法文书和内部审批工作单中。

第十三条  人防主管部门审核行政许可申请材料时,发现申请人提交材料存在涉嫌欺骗等违法行为的,经本部门负责人批准后,启动调查程序。

调查终结,申请人不存在违法情形的,调查期限计入法定人防行政许可办理期限(当场办结的行政许可除外)

第十四条  人防主管部门应对行政许可法定办结期限内各环节的时限进行控制。

人防行政许可内部审批工作单应清晰记录人防行政许可各环节接受材料的时间与办结时间。记录时间应精确到“日、时、分”。

第十五条  人防主管部门应当在法律、法规、规章规定的行政许可办理期限内作出行政许可决定。

延长办理人防行政许可期限的,应当将延长期限和理由告知申请人。延长行政许可办理期限最长不得超过十日。

第十六条  对于涉及公共利益的重大行政许可事项,人防主管部门认为需要听证的,应当进行统一明确。

第十七条  市人防办应当对县(市)区、先导区人防主管部门行政许可裁量权行使情况进行监督检查,发现违法、违规及不当行使行政许可裁量权的,依照相关规定提请进行执法过错责任追究。

第十八条  本办法自印发之日起实施。