大连市人防系统行政检查裁量权基准制度

(试行)


第一章  总  则

第一条  为规范和监督人防系统行政检查裁量权的行使,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据《辽宁省规范行政裁量权办法》的有关规定,结合大连市人防行政检查实际情况,制定本制度。

第二条  本市行政区域内各级人防主管部门及质量监督机构(以下简称主管部门)检查适用本制度。

第三条  本制度所称人防行政检查裁量权,是指主管部门依照法定职责,对受监人防工程参建单位履行质量责任行为情况以及工程主体和防护设备质量情况进行查询、判断、检查时,应当执行的标准、准则。

第四条  大连市人民防空办公室统一负责全市人防系统行政检查裁量权的控制管理工作。

市及县(市)区、先导区主管部门按照规定的权限负责本行政区域内人防行政检查工作。

第五条  人防行政检查应当采取“双随机、一公开”的方式进行。

主管部门应当根据法定职责编制年度检查计划,检查计划应当包括行使行政检查权的机构名称、行政相对人、检查的具体事宜、检查的法律依据、检查方式、检查时间、进行联合检查机关名称等。

第六条  主管部门行政检查人员在进行监督检查时,有权依法采取下列措施:

(一)要求行政相对人提供涉及检查事项有关文件、证照、资料;

(二)要求行政相对人对执行有关法律、法规的相关问题作出说明;

(三)进入有关场所进行勘查、采样、检测、拍照、录音、录像、制作笔录;

(四)责令行政相对人停止违反有关法律、法规的行为,履行法定义务。

第七条  人防行政检查人员依法进行行政检查,应当履行如下责任:

(一)依法定程序进行行政检查;

(二)两名以上持有合法有效行政执法证件的行政执法人应向行政相对人出具证件,说明来意,告知行政相对人权利和义务;

(三)对于检查中责令限期改正的,主管部门应按照检查文书中规定的日期另行指派两名行政执法人员对行政相对人改正情况进行复查,并制作复查笔录;

(四)行政执法人员应当对人防行政检查过程进行记录,按照有关要求制作行政检查文书,行政检查文书应使用各本级机关统一流水号编码,严格文书领取和收回制度。形成行政检查卷宗成卷后10个工作日内,按照本机关档案管理规定归档保存。

第八条  人防行政检查依据不同情况作如下处理:

(一)未发现违法行为的,依法向行政相对人下达行政检查结论文书,形成检查卷宗,按照规定归档;

(二)发现违法行为的,责令当场或限期改正违法行为,依法向行政相对人下达行政检查结论文书,并依据《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序处理;

(三)涉及其他监管部门的,应当按规定通报有关部门联合调查或者将案件有关资料移送有管辖权的部门,并作好记录;

(四)涉嫌犯罪的,应当依法移送。

第九条  人防行政检查完成后,应将行政检查结论在7日内依法送达当事人。

第十条  人防行政检查结果应在检查结论送达行政相对人之日起20个工作日内在部门(地区)门户网站公示。

第十一条  因对民用建筑项目履行法定人防结建义务和地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求情况进行监督检查、对人防工程使用和维护管理情况进行监督检查、对防空警报设施维护管理情况进行监督检查、对重要经济目标防护、疏散基地建设和群众防空组织等情况进行监督检查均属涉密事项,不执行“双随机、一公开”监管机制,不执行本制度,由各级主管部门依法依规履行监管职责。

第十二条  因投诉、举报、上级交办、有关部门移送等原因对具体检查对象的行政检查,因行业管理或上级安排开展的行政检查不执行本制度,由各级主管部门依法依规履行监管职责。

 

第二章  对人防工程设计单位参与人防工程建设时履行质量责任的行为的检查

第十三条  检查内容:

(一)设计单位资格证书;

(二)设计单位资质范围;

(三)人员执业资格或专业技术职称;

(四)人防设计内容。

第十四条  检查标准:

(一)设计单位持有人防工程设计执业资格证书;

(二)所承担的人防工程设计任务与资质范围相符;

(三)主要技术负责人及各专业设计人员,具有相应的注册执业资格或专业技术职称;

(四)按照人防部门规划的建设规模、平战功能、防护级别进行设计。

第十五条  检查依据:

《中华人民共和国人民防空法》第二十三条:“人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。”

第三章  对人防工程监理单位参与人防工程建设时履行质量责任的行为的检查

第十六条  检查内容:

(一)监理资质证书;

(二)资质范围;

(三)监理人员资格;

(四)监理人员职责。

第十七条  检查标准:

(一)监理单位持有上级人防主管部门颁发的监理资质证书;

(二)所承担的监理任务与其资质范围相符;

(三)监理人员资格符合国家相关规定;

(四)监理人员按规定履行监理职责。

第十八条  检查依据:

(一)《中华人民共和国人民防空法》

第二十三条:“人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。”

(二)《人防工程监理行政许可资质管理办法》(国人防〔2013〕227号)

第二十七条第一款第(二)项:“地市级人防主管部门按照国家人防主管部门的授权,负责本行政区域人防工程监理监督管理工作,主要职责是:(二)负责本行政区域人防工程监理的监督检查。”

 第四章  对人防工程防护、防化(通风)设备生产安装企业参与人防工程建设时履行质量责任的行为的检查

第十九条  检查内容:

(一)执业资格证书;

(二)设备生产安装情况;

(三)产品安装质量检测情况;

(四)工期执行情况;

(五)产品合格证明材料及生产安装记录。

第二十条  检查标准:

(一)持有上级人防主管部门颁发的执业资格证书;

(二)按审查合格的施工图纸完成设备生产安装;

(三)产品安装质量经省人防质量检测机构检测合格;

(四)不存在无故拖延工期,造成建设单位工期延误;

(五)能提供产品合格证明材料,没有使用不合格构件、伪造产品生产安装记录行为。

第二十一条  检查依据:

(一)《中华人民共和国人民防空法》第二十三条:“人民防空工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人民防空工程专用设备的定型、生产必须符合国家规定的标准。”

(二)《辽宁省人民防空工程防化(通风)设备管理办法》(省人防办2011年1月17日印发)第四条:“辽宁省人民防空办公室负责人防工程防化(通风)设备生产和安装企业的备案审批和管理工作,根据各市人防工程建设数量、发展速度和经济发展水平,对人防工程防化(通风)设备的生产、安装企业进行总量控制,合理布局,以确保防化(通风)设备的加工质量和安装质量。市级人防办公室和人防工程质量监督机构负责辖区内人防工程防化(通风)设备的生产和安装质量监督检查工作。”

第二十二条  本制度自发布之日起实施。