重大行政执法决定法制审核办法

第一条  为了有效保护公民、法人和其他组织的合法权益,坚持严格规范公正文明执法,加强对重大行政执法行为的监督,根据有关法律、法规、规章以及《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》的规定,结合我委实际,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指本机关在作出重大行政执法决定之前,由委法制机构对其合法性进行审核的活动。

受委托组织在委托范围内作出重大行政执法决定前,由委法制机构进行审核,也可以由委法制机构会同受委托组织的法制机构(指定机构)进行审核。

未经法制审核或法制机构提出不同意审核意见的,不得作出重大行政执法决定。

第三条  行政执法承办处室和单位(以下简称“承办处室”)作出重大行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

(三)需经听证作出行政执法决定的;

(四)拟撤回、撤销行政许可决定的;

(五)情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(六)对公民处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物1万元以上;

(七)对法人或者其他组织除依法适用简易程序实施的行政处罚以外的全部行政处罚;

(八)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

具体事项按大连市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核目录清单执行。对重大行政执法决定范围不明确的,承办处室可以事前与法制机构沟通。

大连市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核目录清单应根据法律、法规、规章的立改废,及时动态调整。

第四条  拟作出重大行政执法决定的,承办处室应提出明确承办意见,由承办处室负责人签字同意后,报分管主任签字前,送委法制机构审核。

需要征求委内其他业务处室、委属单位或者其他部门意见的,承办处室应当在送审前征求意见,并为法制审核预留合理时间。不得以法制审核为由,变相增加行政许可办理时间。

第五条  承办处室在送审时应当提交以下材料:

(一)拟作出重大行政执法决定的情况说明。载明执法案件基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况;

(二)拟定的重大行政执法决定书文本;

(三)相关证据资料和法律依据材料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定或者专家评审的,应当提交评估、鉴定报告或者评审意见;

(六)其他有关材料。

第六条  法制机构对承办处室报送的案件材料以书面审核为主。法制机构收到送审的材料后,应及时进行审查,材料齐全的,应当受理;材料不齐全的,可以要求承办处室在2个工作日内进行补充;逾期不补充的,予以退回。

第七条  法制机构应当自收到重大行政执法决定送审材料(需补充材料的,从材料全部补充完毕之日)起7 个工作日内完成审核;案件复杂的,经分管法制工作的负责人批准可以延长3个工作日。

重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规、规章规定和承诺作出行政执法决定的期限内完成。补充材料、专家论证、征询意见时间不计入审核时限。

第八条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;

(二)执法程序是否符合法定要求;

(三)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)是否超越执法机关法定权限或滥用职权;

(六)执法文书的制作是否规范、齐备;

(七)需要进行审核的其他内容。

第九条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定,根据以下情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)行政执法主体和执法人员具备资格,事实清楚、证据确凿、适用依据准确,程序合法、执行裁量权基准适当,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)对超越本机关法定权限,或者存在滥用职权的,提出不同意的审核意见;

(三)对事实不清、证据不足的,执法文书不规范的,提出补充的审核意见;

(四)对定性不准、适用依据错误,或者不符合自由裁量权规定的,提出修正的审核意见;

(五)对违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

(六)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移交、移送意见。

法制机构应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料回复承办处室。承办处室应将《重大行政执法决定法制审核意见书》存入执法案卷。

第十条  法制机构进行重大行政执法决定法制审核,可以组织相关方面的专家、法律顾问、公职律师协助进行研究,提出意见建议,也可以委托第三方专业机构研讨论证或书面请示上级有关部门。

第十一条  承办处室应当对法制机构审核意见作出相应的办理:

(一)承办处室对法制机构审核意见研究采纳后,依法定程序作出行政执法决定。法制机构提出不同意审核意见的,不得作出行政执法决定。

(二)承办处室对法制机构审核意见有异议的,应报请分管负责人决定或集体讨论决定。

第十二条  行政执法机关主要负责人是我委重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人,对我委作出的行政执法决定负责;法制审核人员与行政相对人有直接利害关系的,应当回避。

承办处室对送审材料的真实性、完整性、准确性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制机构对重大行政执法决定法制审核意见负责。

第十三条  我委行政执法人员、法制机构审核人员因不履行或不正确履行本办法规定职责,导致重大行政执法决定错误、造成严重后果的,依法追究相关人员的责任。

第十四条  本办法由政策法规处负责解释。

          第十五条  本办法自发布之日起施行。