2018年,市文广局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年》,按照《2018年大连市法治政府建设工作要点》部署的工作任务,坚持问题导向,坚持变中求新、变中求进、变中求突破,加快推进法治政府建设,为推进大连文化事业繁荣和产业发展提供坚强的法律保障。具体工作情况如下。
一、依法全面履行职责
今年,在2017年制定公布的权责清单的基础上,根据年初以来国家、省、市文化相关法律法规立改废释、机构和职能调整以及简政放权等情况,全面梳理清单事项,提出权责清单调整意见。加强对权责清单运行情况的监督检查,切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性。同时,法制处还依据调整情况对我局行政处罚裁量标准进行了修订,为审批和执法部门提供了准确可靠的依据。经过此次调整,取消了行政处罚1项,修订了行政权力事项10项,截止目前,我局现共有行政许可7项,行政处罚132项、行政强制1项,其他行政权力5项。调整结果也在局网站上及时向社会公布。经过清理,我局现在已无中介服务事项。
全局所有行政审批事项和其他权力事项都集中在行政审批窗口统一办理,审批授权到位,真正实现一站式办理。今年,我们进一步压缩审批时限,所有行政许可事项和其他权力事项由原来的15个工作日缩减到7个工作日办结。审批窗口不断提升服务质量,按照“放管服”改革精神,审批窗口对照上海标准,重新编制办事指南和业务手册,印制一批集宣传、指南等功能一体、易读易懂、便携实用的指南折页,最大限度服务于民。“马上就办,办就办好”的工作作风在行政审批窗口得到优良体现。
二、加强和改进制度建设管理工作
年初制定《2018年大连市文化广播影视局法治政府建设工作要点》(大文广发〔2018〕30号),对全年法治工作进行安排部署。开展了2018年度市政府规章和局规范性文件清理。采取先制定清理方案,然后进行集中清理,最后公示清理结果的三步式工作方法,保证了规范性文件和规章管理工作的有序进行。继续坚持和实行政府法律顾问制度。对重大行政决策、重大行政处罚案件等进行法制审核把关。今年以来,我局没有发生行政复议或行政诉讼案件。
    三、严格规范公正文明执法,优化营商环境
坚持严格规范公正文明执法是创造良好营商环境的重要工作举措和必然要求。一是严格执行行政执法检查计划。年初制定全年行政执法检查计划,涉及我局19项行政执法计划经市政府批准后已在局门户网站公示,全年行政执法检查严格按照检查计划执行,减少对企业日常经营活动的干扰,为企业营造良好法制环境保障。截止到11月底,市文化市场综合执法总队共立案查处案件157件,办结157件。目前,在办结案件中,简易程序案件 98件,一般程序案件59件;在一般程序案件中,给予罚款的案件37件,罚款30.43万元。二是严格执行重大行政处罚备案审查制度。,对法人和其他组织、个体工商户除依法适用简易程序实施的行政处罚以外的全部行政处罚在15日内进行报备。每月向市政府法制办统计报送重大行政处罚案件数量。三是全面推行“双随机、一公开”机制,加强事中事后监管,出台了加强事中事后监管实施方案。
    四、强化对行政权力的制约和监督
突出落实行政执法标准化建设,健全行政执法制度,规范细化行政自由裁量权,为简政放权优化营商环境提供法制保障。修订《大连市文化广播影视局行政处罚自由裁量权指导标准》,并下发各区市县执行,规范了市、区两级文化行政执法机关及综合执法机构行政处罚标准。同时就行政检查、行政审批、行政强制等行政权力的行使也细化了裁量权指导标准,制定《大连市文化广播影视局行政许可、行政检查和行政强制自由裁量权指导标准》,规范权力的行使,减少任意性。制定我局政务服务事项目录,涵盖我局行政许可、行政确认、公共服务事项等内容,并编制办事指南,方便企业和群众办事。
为营造市场公平竞争环境,促进市场机制高效运行,严格落实国家、省、市关于公平竞争审查制度的政策要求,落实我市公平竞争联席会议制度工作任务,加强对规章和规范性文件中有关公平竞争的法制审查,有序推进公平竞争审查工作。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷
    认真贯彻落实行政调解、人民调解工作制度,加强衔接协调,完善了信访工作制度,明确了工作任务,落实了工作责任。今年,接待来信来访43人次,圆满完成“两节”“两会”和达沃斯年会等重要时期的信访维稳工作任务,没有发生进京访、非访及闹访事件。
六、推进法治意识提升,加强法治宣传和法律服务
研究制定了《大连市文化广播影视局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》,进一步明确普法工作要求。坚持领导班子学法用法制度。我局专门制定学习方案,局长办公会专题进行学习领会。做好了法制政府信息报送工作。