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重大行政执法决定法制审核实施办法

 

第一条  为保护公民、法人和其他组织的合法权益,严格规范公正文明执法,加强对重大行政执法行为的监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《大连市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的规定,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指我局有关行政执法活动的承办处室及我局委托的执法机构市文化旅游综合执法服务中心(以下统称为执法机构)在作出重大行政许可、重大行政处罚、行政强制等行政执法决定之前,由局政策法规处对其合法性、合理性进行核实查对、分析研判的活动。

第三条  重大行政执法决定应当进行法制审核,未经审核或者审核未通过的,执法机构不得作出重大行政执法决定。

第四条 重大行政执法决定法制审核按照依法有序、科学规范、便捷高效、办审分离的原则,做到重大行政执法决定事实清楚、证据确凿充分、定性准确、依据正确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确等。

第五条  以我局名义做出的执法行为,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

(三)经过听证程序作出行政执法决定的;

(四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

()上级机关交办或挂牌督办的案件;

(六)有可能涉及行刑衔接,需要移交司法机关的案件;

(七)影响较大的涉外案件;

(八)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

我局根据前款规定,结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素制定重大行政执法决定法制审核范围和具体标准,形成目录后执行并报市司法局备案。

第六条 对第五条所列重大行政执法决定前,执法机构应当在拟作出执法决定前进行初审,再按本制度规定提交政策法规处审核。执法中心在委托范围内作出的普通行政执法决定,由中心内部法制督查部门进行法制审核,具体程序可参照本办法执行。

第七条 政策法规处应当建立健全法制审核培训工作机制,不断提高法律审核人员能力素质,提高法制审核的专业性。法制审核人员数量原则上不少于本局执法人员总数的5%对重大复杂疑难法律案件应当组织局法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

第八条  执法机构在调查终结后,作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当移送政策法规处进行审核,送审时应提交以下材料:

(一)拟作出的重大行政执法决定的调查终结报告;载明案件基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况;

(二)拟作出的重大行政执法决定书文本;

(三)主要相关证据资料;

(四)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(五)经过评估、鉴定或者专家评审的,应当提交评估、鉴定报告或者评审意见;

(六)经过抽样、检测或检验的,应当提供相应报告;

(七)当事人主体信息资料;

(八)处罚告知书、听证告知书及有关文书的送达回证等其他需要提交的材料。

第九条  政策法规处对报送的案件材料以书面审核为主;材料不齐全的,可以要求及时补充,补充材料时间不计入审核时间,必要时,可以调阅审核执法决定的相关材料。

第十条  政策法规处对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)程序是否合法;

(三)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)执法是否有超越执法机关法定权限或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书的制作是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关。

第十一条  政策法规处应当在收到重大行政执法决定送审材料(需补充材料的,从材料全部补充完毕)7个工作日内完成审核;案件复杂的,经处室负责人批准可以延长3个工作日。

重大行政执法决定法制审核应当在法律、法规、规章规定作出执法决定的期限内完成。

第十二条 政策法规处内部成立法制审核小组,对重大行政执法决定经集体讨论后提出书面审核意见,报主管领导签批同意后反馈执法机构。必要时提交局集体讨论决定。

第十三条  政策法规处对拟作出的重大行政执法决定,根据以下情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确,程序合法、执行裁量权基准适当,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)对超越本机关法定权限,或者存在滥用职权的,提出不同意的审核意见

(三)对事实不清、证据不足的,提出重新调查或者补充调查的审核意见;

(四)对定性不准、适用依据错误,或者不符合裁量基准规定的,提出修正的审核意见;

(五)对违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

(六)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

政策法规处应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料回复执法机构。执法机构应将《重大行政执法决定法制审核意见书》存入执法案卷。

逐步推进政策法规处与执法机构的网上办案信息共享,推进网上审核工作,将来可以在网上流转程序中完成法制审核的,执法机构可不提供纸质材料,政策法规处不再单独出具书面的《重大行政执法决定法制审核意见书》。

第十四条  执法机构应当对政策法规处审核意见作出相应的办理:

(一)执法机构对政策法规处审核意见和建议应研究采纳,法制审核未通过的,不得作出决定;

(二)执法机构对政策法规处审核意见有异议的,应当按照有关工作程序,报请局领导决定或集体讨论决定。

第十五条  局机关主要负责人是我局重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人,对本局作出的行政执法决定负责;法制审核人员与审核有直接利害关系的,应当回避。

执法机构对送审材料的真实性、完整性、准确性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

政策法规处对重大执法决定法制审核意见负责。

第十六条  执法机构、政策法规处违反本办法,有下列情形之一的,按照《辽宁省行政执法过错责任追究办法》等有关规定,追究其责任:

(一)行政执法机构负责人改变或者不采纳政策法规处审核意见造成行政执法过错的;

(二)行政执法机构未经法制审核作出重大行政执法决定,造成行政执法过错的;

(三)行政执法机构报送重大执法决定时,故意弄虚作假、漏报、瞒报材料,造成行政执法过错的;

(四)政策法规处在进行法制审核时玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成行政执法过错的。

第十七条   本办法自2019年8月1日起施行。