大连市国土资源行政处罚裁量权控制办法(试行)

第一条  为规范行政处罚行为,保证国土资源管理部门在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使行政处罚裁量权,促进依法行政,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》等相关法律、法规、规章的规定,结合本市国土资源系统实际,制定本办法。

第二条  本市行政区域内的矿产资源管理部门和本市行政区域内试行垂直管理体制的土地管理部门实施行政处罚,适用本办法。

第三条  本办法所称国土资源行政处罚裁量权(以下简称裁量权),是指国土资源管理部门依法查处违反国土资源法律、法规、规章的行为时,综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观状态等因素,在法律、法规、规章规定的行政处罚种类、幅度范围内自行选择作出具体行政处罚决定的权力。

第四条  行使裁量权必须在现行有效的法律、法规、规章规定的行政处罚种类、范围、幅度内进行,不得滥用裁量权。

第五条  行使裁量权处罚结果要与当事人的违法行为(包括事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错)相一致,不得过罚失当;在同一时期内,不同当事人的违法行为相同或相似的,应给予同等或基本同等的行政处罚,不得区别对待。

第六条  行使裁量权应当遵循公开原则。行政执法依据和程序应当公示,行政处罚裁量权基准应当公布,行政处罚的结果应当公开。

第七条  行使裁量权应当遵循教育先行、查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,教育当事人自觉守法。

第八条  当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)违法行为在2年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(三)其他依法不予行政处罚的。

第九条  当事人有下列情形之一的,可降低一个阶次进行行政处罚:

(一)主动消除或者减轻国土资源违法行为危害后果的;

(二)配合国土资源管理部门查处违法行为有立功表现的;

(三)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

第十条  当事人有下列情形之一的,可以提升一个阶次进行行政处罚:

(一)不听劝阻,多次实施违法行为,或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为的;

(二)要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料,进行查阅或者予以复制,不予配合,或者故意隐瞒事实、弄虚作假、隐匿、销毁违法行为证据的;

(三)要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明,不按指定的时间、地点到场说明,故意推诿回避的;

(四)阻止进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行调查、勘测,或者设置障碍严重妨碍行政执法的;

(五)全国卫星遥感监测执法检查发现的土地违法行为、省厅挂牌督办的违法案件;

(六)违法行为引起群众多次上访、集体访和违法行为经新闻媒体曝光等有重大社会影响的土地违法案件;

(七)对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复,经查证属实的;

(八)其他法定的应当从重处罚的情节。

第十一条  国土资源管理部门可以制作典型案例,指导、规范国土资源行政执法人员统一、公正行使裁量权。

第十二条  国土资源管理部门应当采取多种形式定期或者不定期对作出的行政处罚案件进行复核,发现裁量权行使不当的,应当依法处理。

第十三条  国土资源管理部门应当根据法律、法规、规章和实际工作情况,对裁量权的行使标准适时进行研究、修改、调整和完善。

第十四条  本市国土资源管理部门对县(市)国土资源管理部门行使裁量权情况,进行监督检查。裁量权行使工作纳入依法行政年度考核范围。

第十五条  行政处罚没有体现本控制办法,未遵循裁量权基准,构成执法过错,有下列情形之一的,应当依照相关规定追究有关人员的过错责任:

(一)造成行政处罚案件被人民法院终审判决变更、撤销的;

(二)造成行政处罚案件被复议机关变更的;

(三)行政处罚案件在上级部门执法监督检查中被确认为自由裁量权行使不当并提出批评指正的。

第十六条  具体行政处罚裁量权基准适用大国土房屋发〔2008153号指导标准。

第十七条  本办法自公布之日起施行。




大连市城乡规划行政许可裁量权制度暂行办法

 

一、总则

(一)为规范全市城乡规划行政裁量权的行使,保障行政相对人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规以及其他规范的规定,结合城乡规划管理工作实际,制定本办法。

(二)大连市城市、县人民政府城乡规划主管部门实施城乡规划许可行政裁量权应当遵守本办法。

(三)大连市规划局负责全市城乡规划许可裁量权的控制管理工作。

(四)大连市城市、县人民政府城乡规划主管部门实施城乡规划许可行政裁量权应当遵循公开透明、公平公正、高效便民的原则。

二、《裁量基准》制度

(一)裁量法律依据

1、《中华人民共和国行政许可法》

2、《中华人民共和国城乡规划法》

3、《辽宁省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》

4、《大连市城乡规划条例》

5、其他指导文件和技术规范

(二)裁量权的主体

 

城市、县人民政府城乡规划行政主管部门负责辖区的城乡规划许可行政裁量权。

(三)裁量权的实施

城市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当按照受理、审查、决定的程序实施裁量。涉及公示、听证程序的应当依法履行法定程序。

(四)裁量权的监督

县级以上人民政府及其城乡规划行政主管部门应当加强对城乡规划许可的监督检查。发现违法、违规及不当行使城乡规划许可裁量权的应当依法追究责任。监督检查情况和处理结果应当依法公开。

三、城乡规划行政许可裁量基准

(一)城乡规划行政许可目录:

1、核发《建设项目选址意见书》

2、核发《建设用地规划许可证》

3、核发《建设工程规划许可证》(含临时)

4、核发《乡村建设规划许可证》

(二)核发《建设项目选址意见书》裁量基准

1、适用范围

在报送有关部门批准或核准前,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位应当向城乡规划行政主管部门申请核发选址意见书。

2、申请主体

建设单位

3、行政许可主体

城乡规划行政主管部门

4、申请条件

⑴ 申请书;

⑵ 授权委托书;

⑶ 现状地形图及土地确权图;

⑷ 法律、法规规定的其他材料。

5、申请许可的程序

⑴ 受理

⑵ 审查

⑶ 决定

6、证书文本


 

 

 

 

(三)核发《建设用地规划许可证》(划拨类)裁量基准

1、适用范围

   在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。

2、申请主体

建设单位

3、行政许可主体

城市、县人民政府城乡规划行政主管部门

4、申请条件

⑴ 申请书;

⑵ 授权委托书;

⑶ 选址意见书(仅批准、核准类项目);

⑷ 相关部门批准、核准、备案手续;

⑸ 法律、法规规定的其他材料。

5、申请许可的程序

⑴ 受理

⑵ 审查

⑶ 决定

 

 

 

6、证书文本

 

 

(四)核发《建设用地规划许可证》(出让类)裁量基准

1、适用范围

   在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目。

2、申请主体

建设单位

3、行政许可主体

城市、县人民政府城乡规划行政主管部门

4、申请条件

⑴ 申请书;

⑵ 授权委托书;

⑶ 选址意见书或规划条件;

⑷ 国有建设用地使用权出让合同;

⑸ 相关部门批准、核准、备案手续;

⑹ 法律、法规规定的其他材料。

5、申请许可的程序

⑴ 受理

⑵ 审查

⑶ 决定

 

6、证书文本

 

 

(五)核发《建设工程规划许可证》裁量基准

1、适用范围

   在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的。

2、申请主体

建设单位或个人

3、行政许可主体

城市、县人民政府城乡规划行政主管部门或者有权的镇人民政府

4、申请条件

⑴ 申请书;

⑵ 授权委托书;

⑶ 房屋权属证明;

⑷ 土地批复文件;

⑸ 经审查的建设工程设计方案及总平面图;

⑹ 建筑物、构筑物的立面装修不需提供第⑷、第⑸项材料,其他工程建设不需提供第⑶项材料;

⑺ 法律、法规规定的其他材料。

5、申请许可的程序

⑴ 受理

⑵ 审查

⑶ 决定

6、证书文本

 

 

 

 

(六)核发《乡村建设规划许可证》(一)裁量基准

1、适用范围

   在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的。

2、申请主体

建设单位或个人

3、行政许可主体

城市、县城乡规划主管部门

4、申请条件

⑴ 申请书;

⑵ 授权委托书;

⑶ 有关部门审批、核准或者备案的文件;

⑷ 标明拟建项目用地范围的规定比例尺地形图;

⑸ 建设工程设计方案(包括图纸和说明);

⑹ 有关村民委员会意见;

⑺ 所在地乡或者镇人民政府初审意见;

5、申请许可的程序

⑴ 受理

⑵ 审查

⑶ 决定

6、证书文本

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(七)核发《乡村建设规划许可证》(二)裁量基准

1、适用范围

   在乡、村庄规划区内使用空闲地和其他非农用地进行农村村民住宅建设的。

2、申请主体

建房村民

3、行政许可主体

县城乡规划主管部门

4、申请条件

⑴ 申请书;

⑵ 授权委托书;

⑶ 拟建住房用地的有关证明文件;

⑷ 村民委员会意见;

⑸ 房屋建筑通用图集;

⑹ 有效身份证件;

⑺ 乡或者镇人民政府初审意见;

5、申请许可的程序

⑴ 受理

⑵ 审查

⑶ 决定

6、证书文本

见《乡村建设规划许可证》(一)之文本

(八)核发《乡村建设规划许可证》(三)裁量基准

1、适用范围

   在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的。

2、申请主体

建房村民

3、行政许可主体

建设一层住宅的,由乡或者镇人民政府核发许可;

建设两层(含两层)以上住宅的,由县城乡规划主管部门核发许可;

4、申请条件

⑴ 申请书;

⑵ 授权委托书;

⑶ 原有宅基地的证明文件;

⑷ 村民会议讨论通过的意见;

⑸ 有效身份证件;

⑹ 建设两层(含两层)以上住宅的,还应当提交项目设计方案;

⑺ 建设两层(含两层)以上住宅的,还应当提交乡或者镇人民政府认定的初审意见;

5、申请许可的程序

⑴ 受理

⑵ 审查

⑶ 决定

6、证书文本

见《乡村建设规划许可证》(一)之文本

 

 

附则

一、  本裁量基准由大连市规划局负责解释说明;

二、  本裁量基准自印发之日起实施,并根据实施情况适时调整,有效期至2019930日。

 

 

 

 

 

大连市规划局 

2018年615日





 

大连市林检局行政裁量基准(许可、

处罚、确认、强制)

 

为保护生态资源安全,根据《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例实施细则(林业部分)》《辽宁省森林病虫害防治实施办法》和《辽宁省森林植物检疫实施办法》等法律、法规的规定,结合工作实际,特制定本裁量基准

 

第一章  行政许可裁量权基准制度

森林植物及其产品调运检疫行政许可裁量基准

1.适用范围

本裁量基准适用于大连市从事调运应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人申请植物检疫证书许可。

2.申请主体

大连市从事调运应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人。

3.许可主体

    大连市林业有害生物防治检疫局(或大连市区市县森林病虫害防治检疫站)

4.申请条件

调运应施检疫的森林植物及其产品的单位或个人。

5.申请许可程序

5.1 受理

申请单位或个人应当向许可部门提出申请并提交以下申请材料:

(一)调运主体为单位的需法人身份证复印件、营业执照复印件和经办人身份证原件;

(二)调运主体为个人的需身份证原件;

以上所有复印件空白处需加盖申请单位公章。

申请材料齐全且符合法定形式的,审批部门5个工作日内做出受理决定,出具《受理通知单》;申请材料不齐全或不符合法定形式的,当场或5个工作日内一次性告知清楚需要补正的全部内容,出具《补正告知书》,逾期未补正的,退还申请材料;不符合受理要求的,出具《不予受理决定书》。

5.2 审查

许可部门在做出受理决定3日内。大连市林业有害生物防治检疫局指派2名专职检疫员进行现场检疫。省际间调运时,须等待调入地森检机构网上回签《植物检疫要求书》后(如调入地森检机构无人回签,24小时后会网络自动回签),方可进行现场检疫。

现场检疫不合格的,检疫人员应填写《检疫处理通知单》,现场检疫合格的,检疫人员填写《森林植物现场检疫证明》。

因申请单位自身原因、现场检疫不能作出可靠鉴定的或者因自然灾害等不可抗力造成的现场检疫迟延,不受上述期限限制。《中华人民共和国行政许可法》第四十五条 行政机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。

5.3 审批

许可部门接到《森林植物现场检疫证明》,当日作出准予许可决定,并签发《植物检疫证书》。

6.证书内容

《植物检疫证书》分省内和省外,原则上省内有效期为3天,省外有效期为7天,可根据实际情况进行调整。

《植物检疫证书》分二联,第一联存签证机关,第二联随货同行。

《植物检疫证书》载明调运单位或个人及地址、调运人姓名、身份证号、联系电话、收货单位或个人及地址、植物或植物产品来源、运输工具、运输起讫、证书编号、有效期限、发证机关及植物或植物产品名称、规格、单位、数量等内容。

7.申报数量限制及收费情况

7.1 申报数量限制:无申报数量限制。

7.2 收费情况:不收费用。

8.实施森林植物及其产品调运检疫行政许可的依据

8.1《植物检疫条例》第七条 调运植物和植物产品,属于下列情况的,必须经过检疫;

(二) 凡种子、苗木和其他繁殖材料,不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地,在调运之前,都必须经过检疫。

8.2《植物检疫实施细则(林业部分)》(林业部令第4)第六条 应施检疫的森林植物及其产品包括:

(一)林木种子、苗木和其他繁殖材料;

(二)乔木、灌木、竹类、花卉和其他森林植物;

(三)木材、竹材、药材、果品、盆景和其他林产品。

8.3《辽宁省人民政府关于取消调整一批行政职权事项的决定》(辽政发〔201521号)中“省政府取消下放的行政职权事项目录”第122项规定,“出省森林植物省间调运检疫审批”下放至市、县级植物检疫机构。

8.4《辽宁省森林植物检疫实施办法》第十一条 调运必须检疫的森林植物、林产品,必须履行下列手续:

(一)省内调运的,调出单位必须事先向所在地森检机构报检,经检疫合格发给植物检疫证书后,方可调运;

(二)外省调入的,调入单位必须事先按照省森检机构或者其授权的森检机构提出的检疫对象,向调出单位提出检疫要求,经调出省的省森检机构或者其授权的森检机构检疫合格发给植物检疫证书后,方可调入;

(三)调往外省的,调出单位必须按照调入省森检机构提出的检疫要求,向所在地森检机构报检,取得省森检机构或者其授权的森检机构发给的植物检疫证书后,方可调出。森检机构对调运已经实施产地检疫的森林植物、林产品,可以根据《产地检疫记录》和当地疫情普查资料以及调入地区提出的检疫要求进行查核,确认合格的,发给植物检疫证书。

9.申请受理时间、地点、联系电话

9.1时间:周一至周日上午8:30-12:00;下午1:00-5:00

9.2地点:大连市甘井子区东北北路101号,大连市公共行政服务中心一楼D9号窗口。

9.3电话:0411-65850385

 

第二章  行政确认裁量权基准制度

森林植物及其产品产地检疫行政确认裁量基准

1.适用范围

本裁量基准适用于大连市从事生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人申请产地检疫合格证确认。

2.申请主体

大连市从事生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人。

3.许可主体

    大连市林业有害生物防治检疫局(或大连市区市县森林病虫害防治检疫站)

4.申请条件

生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位或个人。

5.申请许可程序

5.1 受理

申请单位或个人应当向行政确认部门提出申请并提交以下申请材料:

(一)主体为单位的需法人身份证复印件、营业执照复印件和经办人身份证原件;

(二)主体为个人的需身份证原件;
   
(三)《森林植物产地检疫申请表》;

(四)森林植物及其产品的来源证明。

以上所有复印件空白处需加盖申请单位公章。

申请材料齐全且符合法定形式的,行政确认部门5个工作日内做出受理决定,出具《受理通知单》;申请材料不齐全或不符合法定形式的,当场或5个工作日内一次性告知清楚需要补正的全部内容,出具《补正告知书》,逾期未补正的,退还申请材料;不符合受理要求的,出具《不予受理决定书》。

5.2 审查

行政确认部门在做出受理决定3日内。由大连市林业有害生物防治检疫局指派2名专职检疫员进行现场检疫。

现场检疫不合格的,检疫人员应填写《检疫处理通知单》,现场检疫合格的,检疫人员填写《森林植物现场检疫证明》。

因申请单位自身原因、现场检疫不能作出可靠鉴定的或者因自然灾害等不可抗力造成的现场检疫迟延,不受上述期限限制。

5.3 审批

行政确认部门接到《森林植物现场检疫证明》,当日作出准予许可决定,并签发《森林植物产地检疫合格证》。

6.证书内容

《森林植物产地检疫合格证》有效期为6个月。有效期的起始日为作出行政确认决定之日,截止日为6个月后行政确认之日的前一日。

《森林植物产地检疫合格证》分二联,第一联存签证机关,第二联存受检单位。

《森林植物产地检疫合格证》载明受检单位或个人名称、地址及电话、产地检疫地点、预定起运地点、预定运往地点、证书编号、有效期限、发证机关及植物或植物产品名称、规格、单位、数量等内容。

7.申报数量限制及收费情况

7.1 申报数量限制:无申报数量限制。

7.2 收费情况:不收费用。

8.实施森林植物及其产品调运检疫行政许可的依据

8.1《植物检疫条例》第七条 调运植物和植物产品,属于下列情况的,必须经过检疫:

(二)凡种子、苗木和其他繁殖材料,不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地,在调运之前,都必须经过检疫。

8.2《植物检疫条例实施细则(林业部分)》(199642日林业部令第7号发布,2011125日修正)

第十二条 生产、经营应实施检疫的森林植物及其产品的单位和个人,应当在生产和经营之前向当地森检机构备案,并在生产期间或者调运之前向当地森检机构申请产地检疫。对检疫合格的,由森检机构发给《产地检疫合格证》;对检疫不合格的,由森检机构发给《检疫处理通知单》。产地检疫的技术要求按照《国内森林植物检疫技术规程》的规定执行。

8.3《森林植物检疫技术规程》(国家林业局 林护通字[1998]43号 )

2.6.1经产地检疫调查、室内检验,对未发现检疫对象和其它危险性病、虫的,签发《产地检疫合格证》;对带有检疫对象和其它危险性病虫的,签发《检疫处理通知单》。

2.6.2对调出的森林植物及其产品,可凭《产地检疫合格证》直接换发《植物检疫证书》,如当地疫情比较严重,检疫部门认为可能染疫的,应当按照本细则的规定实施检疫。《产地检疫合格证》的有效期为六个月。

3.1.4.3 签证依据:根据查核结果签证。对从无检疫对象发生的县调出的森林植物及其产品,经查核后签发《植物检疫证书》;凭有效期内《产地检疫合格证》或中转换证签发《植物检疫证书》。

8.4《植物检疫实施细则(林业部分)》(林业部令第4)第六条 应施检疫的森林植物及其产品包括:

(一)林木种子、苗木和其他繁殖材料;

(二)乔木、灌木、竹类、花卉和其他森林植物;

(三)木材、竹材、药材、果品、盆景和其他林产品。

9.申请受理时间、地点、联系电话

9.1时间:周一至周日上午8:30-12:00;下午1:00-5:00

9.2地点:大连市甘井子区东北北路101号,大连市公共行政服务中心一楼D9号窗口。

9.3电话:0411-65850385

 

第三章  行政处罚裁量权基准制度

.使用带有危险性病虫害的林木种苗育苗或者造林的行为

1.法律依据

《森林病虫害防治条例》第七条 森林经营单位和个人在森林的经营活动中应当遵守下列规定:

(二)禁止使用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林。

2.处罚种类和幅度

《森林病虫害防治条例》第二十二条 有下列行为之一的,责令限期除治、赔偿损失,可以并处一百元至二千元的罚款:

(一)用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗或者造林的。

3.裁量适用情形

3.1用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗面积在5亩以下或者造林面积在20亩以下的,责令限期除治、赔偿损失,并处100元至1000元罚款;

3.2用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗面积在5亩以上10亩以下或者造林面积在20亩以上50亩以下的,责令限期除治、赔偿损失,并处1000元至1500元罚款;

3.3用带有危险性病虫害的林木种苗进行育苗面积在10亩以上或者造林面积在50亩以上的,责令限期除治、赔偿损失,并处1500元至2000元罚款。

.对森林病虫害不除治或者除治不力的行为

1.法律依据

《森林病虫害防治条例》第二十二条 有下列行为之一的,责令限期除治、赔偿损失,可以并处一百元至二千元的罚款:

(二)发生森林病虫害不除治或者除治不力,造成森林病虫害蔓延成灾的。

2.处罚种类和幅度

《森林病虫害防治条例》第二十二条 有下列行为之一的,责令限期除治、赔偿损失,可以并处一百元至二千元的罚款:

(二)发生森林病虫害不除治或者除治不力,造成森林病虫害蔓延成灾的。

3.裁量适用情形

3.1不除治造成森林病虫害蔓延成灾面积在5亩以下或者除治不力造成森林病虫害蔓延成灾面积在20亩以下的,责令限期除治、赔偿损失,并处100元至1000元罚款;

3.2不除治造成森林病虫害蔓延成灾面积在5亩以上10亩以下或者除治不力造成森林病虫害蔓延成灾面积在20亩以上50亩以下的,责令限期除治、赔偿损失,并处1000元至1500元罚款;

3.3不除治造成森林病虫害蔓延成灾面积在10亩以上或者除治不力造成森林病虫害蔓延成灾面积在50亩以上的,责令限期除治、赔偿损失,并处1500元至2000元罚款。

.隐瞒或者虚报森林病虫害实情的行为

1.法律依据

《森林病虫害防治条例》第二十二条:有下列行为之一的,责令限期除治、赔偿损失,可以并处一百元至二千元的罚款:

(三)隐瞒或者虚报森林病虫害情况,造成森林病虫害蔓延成灾的。

2.处罚种类和幅度

《森林病虫害防治条例》第二十二条:有下列行为之一的,责令限期除治、赔偿损失,可以并处一百元至二千元的罚款:

(三)隐瞒或者虚报森林病虫害情况,造成森林病虫害蔓延成灾的。

3.裁量适用情形

3.1隐瞒或者虚报森林病虫害情况,造成森林病虫害蔓延成灾面积在20亩以下的,责令限期除治、赔偿损失,并处100元至1000元罚款;

3.2隐瞒或者虚报森林病虫害情况,造成森林病虫害蔓延成灾面积在20亩以上50亩以下的,责令限期除治、赔偿损失,并处1000元至1500元罚款;

3.3隐瞒或者虚报森林病虫害情况,造成森林病虫害蔓延成灾面积在50亩以上的,责令限期除治、赔偿损失,并处1500元至2000元罚款。

.未依法办理植物检疫证书的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)未依照本条例规定办理植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假的。

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)未依照规定办理《植物检疫证书》或者在报检过程中弄虚作假的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第十八条:对未办理森林植物检疫手续或者在报检过程中弄虚作假的,责令纠正,并处以100元至500元罚款。

3.裁量适用情形

3.1未办理植物检疫证书,且调运的植物及其产品不带有危险性林业有害生物的,责令纠正,可以处以100元罚款;

3.2未办理植物检疫证书,且调运的植物及其产品带有危险性林业有害生物的,责令纠正,并处200元罚款;

3.3未办理植物检疫证书,且调运的植物及其产品带有检疫性林业有害生物的,责令纠正,并处500元罚款。

.弄虚作假报检森林植物及其产品的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)未依照本条例规定办理植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假的。

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)未依照规定办理《植物检疫证书》或者在报检过程中弄虚作假的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第十八条:对未办理森林植物检疫手续或者在报检过程中弄虚作假的,责令纠正,并处以100元至500元罚款。

3.裁量适用情形

3.1在申报办理植物检疫证书时,少报数量10%以下的,责令纠正,可以处以100元罚款;

3.2在申报办理植物检疫证书时,少报数量10%以上50%以下的,责令纠正,并处200元罚款;

3.3在申报办理植物检疫证书时,少报数量50%以上的,责令纠正,并处500元罚款。

.未按规定调运应施检疫的森林植物及其产品的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(三)未依照本条例规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的森林植物、植物产品的;

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(三)未依照规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的森林植物及其产品的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《森林病虫害防治条例》第二十三条 违反植物检疫法规调运林木种 苗或者木材的,除依照植物检疫法规处罚外,并可处50元至2000元罚款;

3.裁量适用情形

3.1违法运输林木种苗或木材货值1万元以下的,除依照植物检疫法规处罚外,并可处以50元至500元罚款;

3.2违法运输林木种苗或木材货值1万元以上5万元以下的,除依照植物检疫法规处罚外,并可处以500元至1000元罚款;

3.3违法运输林木种苗或木材货值5万元以上的,除依照植物检疫法规处罚外,并可处以1000元至2000元罚款。

.未按规定隔离试种应施检疫的森林植物及其产品的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(三)未依照本条例规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的森林植物、植物产品的;

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(三)未依照规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的森林植物及其产品的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第二十条  对调运的森林植物、林产品无植物检疫证书或者货证不符的,应当予以封存、补检,可以并处500元至2000元罚款;情节严重的,应当没收其违法调运的森林植物、林产品。经检疫带有检疫对象的,应当进行除害处理,无法进行除害处理的,予以销毁或者责令其改变用途。

3.裁量适用情形

3.1未按规定隔离试种应施检疫的森林植物及其产品,且不带有林业有害生物的,责令纠正,可处500元罚款;

3.2未按规定隔离试种应施检疫的森林植物及其产品,且带有危险性林业有害生物的,责令纠正,并处500元至1000元罚款;

3.3未按规定隔离试种应施检疫的森林植物及其产品,且带有检疫性林业有害生物的,责令纠正,并处1000元至2000元罚款。

.未按规定生产应施检疫的森林植物及其产品的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(三)未依照本条例规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的森林植物、植物产品的;

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(三)未依照规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的森林植物及其产品的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第二十条  对调运的森林植物、林产品无植物检疫证书或者货证不符的,应当予以封存、补检,可以并处500元至2000元罚款;情节严重的,应当没收其违法调运的森林植物、林产品。经检疫带有检疫对象的,应当进行除害处理,无法进行除害处理的,予以销毁或者责令其改变用途。

3.裁量适用情形

3.1未按规定生产应施检疫的森林植物及其产品,且不带有林业有害生物的,责令纠正,可处500元罚款;

3.2未按规定生产应施检疫的森林植物及其产品,且带有危险性林业有害生物的,责令纠正,并处500元至1000元罚款;

3.3未按规定生产应施检疫的森林植物及其产品,且带有检疫性林业有害生物的,责令纠正,并处1000元至2000元罚款。

.擅自开拆森林植物及其产品包装的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(四)违反本条例规定,擅自开拆植物、植物产品包装,调换植物、植物产品,或者擅自改变植物、植物产品的规定用途的;

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(四)违反规定,擅自开拆森林植物及其产品的包装,调换森林植物及其产品,或者擅自改变森林植物及其产品的规定用途的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第二十二条  对待运或者调运过程中的森林植物、林产品擅自调换或者开拆包装的,责令纠正,并处以1000元至4000元罚款。

3.裁量适用情形

3.1擅自开拆森林植物及其产品包装,且不带有林业有害生物的,责令纠正,可处1000元至2000元罚款;

3.2擅自开拆森林植物及其产品包装,且带有危险性林业有害生物的,责令纠正,并处2000元至3000元罚款;

3.3擅自开拆森林植物及其产品包装,且带有检疫性林业有害生物的,责令纠正,并处3000元至4000元罚款。

.擅自调换森林植物及其产品的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(四)违反本条例规定,擅自开拆植物、植物产品包装,调换植物、植物产品,或者擅自改变植物、植物产品的规定用途的;

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(四)违反规定,擅自开拆森林植物及其产品的包装,调换森林植物及其产品,或者擅自改变森林植物及其产品的规定用途的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第二十二条  对待运或者调运过程中的森林植物、林产品擅自调换或者开拆包装的,责令纠正,并处以1000元至4000元罚款。

3.裁量适用情形

3.1擅自调换森林植物及其产品,货值1万元以下且不带有林业有害生物的,责令纠正,可处1000元至2000元罚款;

3.2擅自调换森林植物及其产品,货值1万元以上5万元以下且带有危险性林业有害生物的,责令纠正,并处2000元至3000元罚款;

3.3擅自调换森林植物及其产品,货值5万元以上且带有检疫性林业有害生物的,责令纠正,并处3000元至4000元罚款。

十一.擅自改变森林植物及其产品的规定用途的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(四)违反本条例规定,擅自开拆植物、植物产品包装,调换植物、植物产品,或者擅自改变植物、植物产品的规定用途的;

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(四)违反规定,擅自开拆森林植物及其产品的包装,调换森林植物及其产品,或者擅自改变森林植物及其产品的规定用途的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第二十二条  对待运或者调运过程中的森林植物、林产品擅自调换或者开拆包装的,责令纠正,并处以1000元至4000元罚款。

3.裁量适用情形

3.1擅自改变森林植物及其产品的规定用途的,货值1万元以下且不带有林业有害生物的,责令纠正,可处1000元至2000元罚款;

3.2擅自改变森林植物及其产品的规定用途的,货值1万元以上5万元以下且带有危险性林业有害生物的,责令纠正,并处2000元至3000元罚款;

3.3擅自改变森林植物及其产品的规定用途的,货值5万元以上且带有检疫性林业有害生物的,责令纠正,并处3000元至4000元罚款。

十二.非法引起林业有害生物疫情散的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(五)违反本条例规定,引起疫情扩散的。

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(五)违反规定,擅自开拆森林植物及其产品的包装,调换森林植物及其产品,或者擅自改变森林植物及其产品的规定用途的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第二十三条:对违反本办法,引起疫情扩散的,处以3000元至5000元罚款;造成损失的,由责任者按照损失额予以赔偿;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。

3.裁量适用情形

3.1违反规定,引起疫情扩散面积在10亩以下的,责令纠正,并处3000元罚款;

3.2违反规定,引起疫情扩散面积在10亩以上50亩以下的,责令纠正,并处4000元罚款;

3.3违反规定,引起疫情扩散面积在50亩以上的,责令纠正,并处5000元罚款。

十三.伪造、涂改、买卖、转让森林植物检疫单证、印章、标志、封识的行为

1.法律依据

《植物检疫条例》第十八条:有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(二)伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的。

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(二)伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第十九条:对伪造、涂改、买卖、转让《产地检疫记录》、植物检疫证书、印章、标志、封识的,没收非法所得,并处500元至1000元罚款。

3.裁量适用情形

3.1买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的,没收非法所得,并处500元罚款;

3.2涂改植物检疫单证、印章、标志、封识的,没收非法所得,并处800元罚款;

3.3伪造植物检疫单证、印章、标志、封识的,没收非法所得,并处1000元罚款。

 

十四.运输或者邮寄未取得检疫证书的林木种苗的行为

1.法律依据

1.1《中华人民共和国种子法》第四十三条  运输或者邮寄种子应当依照有关法律、行政法规的规定进行检疫;

1.2《植物检疫条例实施细则》第十四条  应施检疫的森林植物及其产品运出发生疫情的县级行政区域之前以及调运林木种子、苗木和其他繁殖材料必须经过检疫,取得植物检疫证书。

2.处罚种类和幅度

2.1《植物检疫条例实施细则(林业部分)》第三十条:有下列行为之一的,森检机构应当责令纠正,可以处以50元至2000元罚款;造成损失的,应当责令赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)未依照规定力理植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假的;

有前款第(一)(二)(三)(四)项所列情形之一,尚不构成犯罪的,森检机构可以没收非法所得。

2.2《辽宁省森林植物检疫实施办法》第十八条:对未办理森林植物检疫手续或者在报检过程中弄虚作假的,责令纠正,并处以100元至500元罚款。

3.裁量适用情形

3.1运输或者邮寄未取得检疫证书的林木种苗,货值小于1万元的,责令纠正,可以处以100元罚款;

3.2运输或者邮寄未取得检疫证书的林木种苗,货值大于1万元小于5万元的,责令纠正,并处200元罚款;

3.3运输或者邮寄未取得检疫证书的林木种苗,货值大于5万元的,责令纠正,并处500元罚款。

 

第四章  行政强制裁量权基准制度

对违反规定调运植物和植物产品行为予以封存行政强制裁量基准 

第一条 为规范和监督林检机构行政强制裁量权的行使,促进依法行政,保护公民、法人或其他组织的合法权益,按照《辽宁省规范行政裁量权办法》(省政府令第252号)和辽宁省人民政府办公厅《关于进一步规范行政自由裁量权的意见》(辽政办发〔201424号)要求,结合林检机构行政执法实际情况,制定本制度。

第二条 实施行政强制措施应当遵循公开、公平、公正的原则。

第三条 林检机构实施行政强制包括:封存、没收、销毁。依法申请人民法院执行。

第四条 行政强制权实施主体是市林业有害生物防治检疫局、区市县林业有害生物防治检疫站。

第五条 实施对象和范围是指违反《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则(林业部分)》等法律法规的公民、法人或其他组织。

第六条  采用其他方式可以达到行政管理目的的,行政机关不得采用实施行政强制措施的方式。行使行政强制裁量权不得有下列禁止性规定:

(一)实施封存、没收、销毁行政强制措施时,应当及时查清事实,在法定期限内作出处理决定,不得以罚款为目的实施行政强制措施。

(二)实施行政强制措施的标的应是与违法行为有直接关系的物品。不得封存、没收、销毁与违法行为无关的设施或者物品。

(三)不得封存、没收、销毁公民个人及其所抚养家属的生活必需品。

(四)当事人逾期不履行处罚决定的,行政机关依法加处罚款的数额不得超出当事人金钱给付义务的数额(原处罚决定书中规定的罚款额)。

第七条 行使行政强制裁量权法律法规依据:

(一)《植物检疫条例》(19925月修订) 第十八条有下列行为之一的,植物检疫机构应当责令纠正,可以处以罚款;造成损失的,应当负责赔偿;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1.未依照本条例规定办理植物检疫证书或者在报检过程中弄虚作假的;

2.伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的;

3.未依照本条例规定调运、隔离试种或者生产应施检疫的植物、植物产品的;

4.违反本条例规定,擅自开拆植物、植物产品包装,调换植物、植物产品,或者擅自改变植物、植物产品的规定用途的;

5.违反本条例规定,引起疫情扩散的。

有前款第1234项所列情形之一,尚不构成犯罪的,植物检疫机构可以没收非法所得。

对违反本条例规定调运的植物和植物产品,植物检疫机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。

(二)《植物检疫条例实施细则(林业部分)》(2011年国家林业局令第26号修改)第三十条 对违反规定调运的森林植物及其产品,森检机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。

第八条 行政强制裁量权应当遵循以下程序:

(一)对违法调运植物和植物产品的行为,执法人员应当依法收集与案件有关的证据,对有证据证明调运的森林植物及其产品可能携带危险性、检疫性林业有害生物时可以采取查封、扣押的行政强制措施。并在规定时间内做出行政处理决定。以下达整改通知书等方式履行告知义务,催告相对人履行义务或纠正违法行为的时限、方式,告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。

(二)填写《查封扣押物品审批表》,报市林检部门主管领导批准。情况紧急,需要当场采取查封、扣押措施的,执法人员应当在查封扣押后24小时内向分管负责人报告,并补办批准手续。要充分听取当事人的陈述,对当事人提出的事实、理由和证据,进行记录和复核。以事实为依据,经批准做出予以封存、没收、销毁或者责令改变用途的强制决定。送达行政强制执行决定书。分管负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

(三)实施查封、扣押应由两名以上行政执法人员实施,出示执法身份证件,通知当事人到场,向当事人出具法律文书,告知行政强制的理由、依据以及当事人依法享有的权利和救济途径,并在现场检查笔录中对采取的相关措施情况予以记载。

(四)对查封、扣押的场所、设施或者财物,应当使用盖有本部门公章的封条就地或者异地封存并拍照或摄像。对查封、扣押物品应当开列物品清单,由执法人员、当事人或者有关人员签字或者加盖公章。查封、扣押的场所、设施或者财物应当妥善保管,不得使用、损毁或者擅自转移、处置。

第九条 加处罚款程序:

(一)事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:履行义务的期限;履行义务的方式;涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;当事人依法享有的陈述权和申辩权。

(二)当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

(三)经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出加处罚款决定书。

第十条 时限范围

查封、扣押的期限不得超过30日;情况复杂的,经林业有害生物防治检疫部门负责人批准,可以延长,但延长的期限不得超过30日。法律、法规另有规定的除外。作出延长查封、扣押期限决定后应当及时填写查封扣押延期通知书,书面告知当事人,并说明理由。对物品需要进行检验鉴定的,应当填写检验鉴定告知书。查封、扣押的期间不包括检验鉴定的期间。

 

附则

一、当事人具有两个以上本裁量基准层级分类的情形的,按对应处罚裁量阶次最高执行。

二、本裁量基准中“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

三、本裁量基准自印发之日起施行,有效期至20209

 




大连市林业局行政处罚自由裁量权指导标准

 

一、对无木材运输证明或超出木材运输证规定运输木材行为的处罚

(一)法律依据

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条:“无木材运输证运输木材的,由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材,对货主可以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的,由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材;运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的,没收其不相符部分的木材。”

(二)处罚种类和幅度

    没收非法运输的木材,对货主可以并处非法运输木材价款30%以下的罚款。

    (三)裁量适用情形

1.一般处罚:对货主并处非法运输木材价款20%的罚款。

2.减轻处罚:对货主并处非法运输木材价款15%的罚款。

3.加重处罚:对货主并处非法运输木材价款29%的罚款。

二、对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材行为的处罚

(一)法律依据

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十四条:“使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的,由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材,并处没收木材价款10%至50%的罚款。”

(二)处罚种类和幅度

没收非法运输的木材,并处没收木材价款10%至50%的罚款。

(三)裁量适用情形

1.一般处罚:并处非法运输木材价款30%的罚款。

2.减轻处罚:并处非法运输木材价款20%的罚款。

3.加重处罚:并处非法运输木材价款50%的罚款。

三、对未经批准,擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种行为的处罚

(一)法律依据

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十六条:“未经批准,擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的,收回经营者所获取的森林生态效益补偿,并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。”

(二)处罚种类和幅度

收回经营者所获取的森林生态效益补偿,并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。

(三)裁量适用情形

1.一般处罚:并处所获取森林生态效益补偿2倍的罚款。

2.减轻处罚:并处所获取森林生态效益补偿1倍的罚款。

3.加重处罚:并处所获取森林生态效益补偿2.9倍的罚款。

四、对连续两年未完成更新造林任务等行为的处罚 

(一)法律依据

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十二条:“有情形之一的,责令限期完成造林任务;逾期未完成的,可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分:(一)连续两年未完成更新造林任务的;(二)当年更新造林面积未达到应更新造林面积50%的;(三)除国家特别规定的干旱、半干旱地区外,更新造林当年成活率未达到85%的;(四)植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的。”

(二)处罚种类和幅度

逾期未完成的,可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款;

(三)裁量适用情形

1.一般处罚:逾期未完成的,可以处应完成而未完成造林任务所需费用1.5倍以下的罚款。

2.减轻处罚:逾期未完成的,可以处应完成而未完成造林任务所需费用1倍以下的罚款。

3.加重处罚:逾期未完成的,可以处应完成而未完成造林任务所需费用1.9倍以下的罚款。

五、对未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途行为的处罚

(一)法律依据

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条:“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地,逾期不归还的,依照前款规定处罚。

(二)处罚种类和幅度

1.擅自改变用材林、薪炭林、经济林林地用途的、临时占用用材林、薪炭林、经济林林,逾期不归还的,责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地,逾期不归还的,依照前款规定处罚。

2.擅自改变防护林、特种用途林林地用途的、临时占用防护林、特种用途林,逾期不归还的,责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地,逾期不归还的,依照前款规定处罚。

(三)裁量适用情形

     1. 擅自改变用材林、薪炭林、经济林林地用途的、临时占用用材林、薪炭林、经济林林,逾期不归还的,责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地,逾期不归还的,依照前款规定处罚。

    (1)一般处罚:责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米15元的罚款。

2)减轻处罚:责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元的罚款。

3)加重处罚:责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米20元的罚款。

2.擅自改变防护林、特种用途林林地用途的、临时占用防护林、特种用途林,逾期不归还的,责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。临时占用林地,逾期不归还的,依照前款规定处罚。

1)一般处罚:责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米25元的罚款。

2)减轻处罚:责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米20元的罚款。

3)加重处罚:责令限期恢复原状,并处非法改变用途林地每平方米30元的罚款。

六、擅自开垦林地行为的处罚

(一)法律依据

《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款:“违反森林法和本条例规定,擅自开垦林地,致使森林、林木受到毁坏的,依照森林法第四十四条的规定予以处罚;对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。”

(二)处罚种类和幅度

对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

(三)裁量适用情形

1.一般处罚:由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦林地每平方米7元的罚款。

2.减轻处罚:由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦林地每平方米5元的罚款。

3.加重处罚:由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦林地每平方米9.9元的罚款。

 

 

大连市林业局关于国家重点保护野生植物类

违法行为行政处罚裁量基准(试行)

第一章 违法采集国家重点保护野生植物的行为

一、法律依据

《中华人民共和国野生植物保护条例》 第十六条 禁止采集国家一级保护野生植物。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要,采集国家一级保护野生植物的,应当按照管理权限向国务院林业行政主管部门或者其授权的机构申请采集证;或者向采集地的省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。

采集国家二级保护野生植物的,必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后,向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。

采集城市园林或者风景名胜区内的国家一级或者二级保护野生植物的,须先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意,分别依照前两款的规定申请采集证。

采集珍贵野生树木或者林区内、草原上的野生植物的,依照森林法、草原法的规定办理。

野生植物行政主管部门发放采集证后,应当抄送环境保护部门备案。

采集证的格式由国务院野生植物行政主管部门制定。

第十七条 采集国家重点保护野生植物的单位和个人,必须按照采集证规定的种类、数量、地点、期限和方法进行采集。

县级人民政府野生植物行政主管部门对在本行政区域内采集国家重点保护野生植物的活动,应当进行监督检查,并及时报告批准采集的野生植物行政主管部门或者其授权的机构。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生植物保护条例》 第二十三条 未取得采集证或者未按照采集证的规定采集国家重点保护野生植物的,由野生植物行政主管部门没收所采集的野生植物和违法所得,可以并处违法所得10倍以下的罚款;有采集证的,并可以吊销采集证。

第二十八条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、裁量适用情形

(一)违法采集国家二级重点保护野生植物的,没收所采集的野生植物和违法所得,并处违法所得4倍的罚款;

(二)违法采集国家一级重点保护野生植物的,没收所采集的野生植物和违法所得,并处违法所得8倍的罚款。

(三)构成犯罪的,移交森林公安机关立案查处。

第二章 违法出售、收购国家重点保护野生植物行为

一、法律依据

《中华人民共和国野生植物保护条例》 第十八条 禁止出售、收购国家一级保护野生植物。

出售、收购国家二级保护野生植物的,必须经省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。

第十九条 野生植物行政主管部门应当对经营利用国家二级保护野生植物的活动进行监督检查。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生植物保护条例》 第二十四条 违反本条例规定,出售、收购国家重点保护野生植物的,由工商行政管理部门或者野生植物行政主管部门按照职责分工没收野生植物和违法所得,可以并处违法所得10倍以下的罚款。

三、裁量适用情形

(一)违法出售、收购国家二级重点保护野生植物的,没收野生植物和违法所得,并处违法所得4倍的罚款;

(二)违法采集的国家一级重点保护野生植物的,没收野生植物和违法所得,并处违法所得8倍的罚款。

第三章 伪造、倒卖、转让采集证、允许进出口证明书或者有关批准文件、标签行为

    一、法律依据

《中华人民共和国野生植物保护条例》 第十六条 禁止采集国家一级保护野生植物。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要,采集国家一级保护野生植物的,应当按照管理权限向国务院林业行政主管部门或者其授权的机构申请采集证;或者向采集地的省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。

采集国家二级保护野生植物的,必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后,向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。

采集城市园林或者风景名胜区内的国家一级或者二级保护野生植物的,须先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意,分别依照前两款的规定申请采集证。

采集珍贵野生树木或者林区内、草原上的野生植物的,依照森林法、草原法的规定办理。

野生植物行政主管部门发放采集证后,应当抄送环境保护部门备案。

采集证的格式由国务院野生植物行政主管部门制定。

第二十条 出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物的,应当按照管理权限经国务院林业行政主管部门批准,或者经进出口者所在地的省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门审核后报国务院农业行政主管部门批准,并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书或者标签。海关凭允许进出口证明书或者标签查验放行。国务院野生植物行政主管部门应当将有关野生植物进出口的资料抄送国务院环境保护部门。

禁止出口未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生植物保护条例》 第二十六条 伪造、倒卖、转让采集证、允许进出口证明书或者有关批准文件、标签的,由野生植物行政主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工收缴,没收违法所得,可以并处5万元以下的罚款。

三、裁量适用情形

(一)违法所得不足一万的,没收违法所得并处违法所得一倍的罚款。

(二)违法所得在一万以上不足二万的,没收违法所得并处违法所得二倍的罚款。

(三)违法所得在二万以上的,没收违法所得并处五万元的罚款。

第四章 外国人违法在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物行为

一、法律依据

《中华人民共和国野生植物保护条例》 第二十一条 外国人不得在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物。

 外国人在中国境内对农业行政主管部门管理的国家重点保护野生植物进行野外考察的,应当经农业行政主管部门管理的国家重点保护野生植物所在地的省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门批准。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生植物保护条例》 第二十七条 外国人在中国境内采集、收购国家重点保护野生植物,或者未经批准对农业行政主管部门管理的国家重点保护野生植物进行野外考察的,由野生植物行政主管部门没收所采集、收购的野生植物和考察资料,可以并处5万元以下的罚款。

  三、裁量适用情形

(一)采集、收购的野生植物价值不足一万的,没收野生植物和考察资料并处野生植物价值一倍的罚款。

(一)采集、收购的野生植物价值在一万以上不足二万的,没收野生植物和考察资料并处野生植物价值二倍的罚款。

(三)采集、收购的野生植物价值在二万以上的,没收野生植物和考察资料并处五万元的罚款。

第五章 附则

一、当事人具有两个以上本裁量基准划分的情形的,按对应处罚裁量阶次最高执行。

二、本裁量基准中“以上”、“以下”包含本数,“不满”、“不足”不包含本数。

三、本裁量基准自印发之日起施行,有效期至2019930日。




大连市林业局关于陆生野生动物类

违法行为行政处罚裁量基准(试行)

 

为保护野生动物资源,进一步规范对陆生野生动物类违法行为查处工作,根据《中华人民共和国野生动物保护法》规定,结合行政执法办案工作实际,制定本裁量基准。   

 

第一章 以野生动物收容救护为名买卖野生动物及其制品的行为

一、法律依据

《中华人民共和国野生动物保护法》 第十五条第三款 禁止以野生动物收容救护为名买卖野生动物及其制品。

    二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生动物保护法》第四十四条违反本法第十五条第三款规定,以收容救护为名买卖野生动物及其制品的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收野生动物及其制品、违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款,将有关违法信息记入社会诚信档案,向社会公布;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    三、裁量适用情形

(一)以收容救护为名买卖国家重点保护野生动物及其制品的,应当移交森林公安机关依照《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》(林安字〔2001156号)有关规定立案查处。

(二)经森林公安机关认定不构成刑事犯罪或事实显著轻微,不予刑事立案的,没收野生动物及其制品、违法所得,并处野生动物及其制品价值五倍以下的罚款。

 1.买卖国家一级重点保护野生动物及其制品的,没收野生动物及其制品、违法所得,并处野生动物及其制品价值五倍的罚款。

     2.买卖国家二级重点保护野生动物及其制品的,没收野生动物及其制品、违法所得,并处野生动物及其制品价值四倍的罚款。

(三)以收容救护为名买卖非国家重点保护野生动物的,没收野生动物及其制品、违法所得,并处野生动物及其制品价值三倍以下的罚款。

1.买卖省重点保护野生动物及其制品的,没收野生动物及其制品、违法所得,并处野生动物及其制品价值三倍的罚款。

     2.买卖非国家和省重点保护野生动物及其制品的,没收野生动物及其制品、违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍的罚款。

第二章 违法猎捕、杀害野生动物行为

一、法律依据

《中华人民共和国野生动物保护法》 第二十条 在相关自然保护区域和禁猎(渔)区、禁猎(渔)期内,禁止猎捕以及其他妨碍野生动物生息繁衍的活动,但法律法规另有规定的除外。

野生动物迁徙洄游期间,在前款规定区域外的迁徙洄游通道内,禁止猎捕并严格限制其他妨碍野生动物生息繁衍的活动。迁徙洄游通道的范围以及妨碍野生动物生息繁衍活动的内容,由县级以上人民政府或者其野生动物保护主管部门规定并公布。

第二十二条 猎捕非国家重点保护野生动物的,应当依法取得县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门核发的狩猎证,并且服从猎捕量限额管理。

第二十三条第一款 猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点、工具、方法和期限进行猎捕。

第二十四条第一款 禁止使用毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置以及猎套、猎夹、地枪、排铳等工具进行猎捕,禁止使用夜间照明行猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕,但因科学研究确需网捕、电子诱捕的除外。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生动物保护法》 第四十五条 违反本法第二十条、第二十一条、第二十三条第一款、第二十四条第一款规定,在相关自然保护区域、禁猎(渔)区、禁猎(渔)期猎捕国家重点保护野生动物,未取得特许猎捕证、未按照特许猎捕证规定猎捕、杀害国家重点保护野生动物,或者使用禁用的工具、方法猎捕国家重点保护野生动物的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门、海洋执法部门或者有关保护区域管理机构按照职责分工没收猎获物、猎捕工具和违法所得,吊销特许猎捕证,并处猎获物价值二倍以上十倍以下的罚款;没有猎获物的,并处一万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条违反本法第二十条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十四条第一款规定,在相关自然保护区域、禁猎(渔)区、禁猎(渔)期猎捕非国家重点保护野生动物,未取得狩猎证、未按照狩猎证规定猎捕非国家重点保护野生动物,或者使用禁用的工具、方法猎捕非国家重点保护野生动物的,由县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门或者有关保护区域管理机构按照职责分工没收猎获物、猎捕工具和违法所得,吊销狩猎证,并处猎获物价值一倍以上五倍以下的罚款;没有猎获物的,并处二千元以上一万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、裁量适用情形

(一)有以下任意一种情形的,应当移交森林公安机关依照《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》(林安字〔2001156号)有关规定立案查处。

1.违法猎捕国家重点保护野生动物的;

2.在禁猎区或禁猎期使用禁用的工具、方法狩猎的;

3.非法狩猎陆生野生动物20只以上的;

4.具有其他严重破坏野生动物资源情节的。

(二)经森林公安机关认定不构成刑事犯罪或事实显著轻微,不予刑事立案的,没收猎获物、猎捕工具和违法所得,吊销特许猎捕证,并处猎获物价值二倍以上十倍以下的罚款;没有猎获物的,并处一万元以上五万元以下的罚款。

1.违法猎捕、杀害国家一级重点保护野生动物的,没收猎获物、猎捕工具和违法所得,吊销特许猎捕证,并处猎获物价值六倍的罚款;没有猎获物的,并处二万元的罚款。

2.违法猎捕国家二级重点保护野生动物的,没收猎获物、猎捕工具和违法所得,并处猎获物价值五倍的罚款;没有猎获物的,并处一万元的罚款。

3.违法猎捕、杀害省重点保护野生动物的,没收猎获物、猎捕工具和违法所得,并处猎获物价值四倍的罚款;没有猎获物的,并处五千元的罚款。

4.违法猎捕、杀害非国家和省重点保护野生动物,或者使用禁用的工具、方法猎捕非国家和省重点保护野生动物的,没收猎获物、猎捕工具和违法所得,并处猎获物价值三倍的罚款;没有猎获物的,并处二千元的罚款。

第三章 违法人工繁育国家重点保护野生动物行为

    一、法律依据

《中华人民共和国野生动物保护法》 第二十五条第二款 前款规定以外的人工繁育国家重点保护野生动物实行许可制度。人工繁育国家重点保护野生动物的,应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准,取得人工繁育许可证,但国务院对批准机关另有规定的除外。

第二十八条第二款 对本法第十条规定的国家重点保护野生动物名录进行调整时,根据有关野外种群保护情况,可以对前款规定的有关人工繁育技术成熟稳定野生动物的人工种群,不再列入国家重点保护野生动物名录,实行与野外种群不同的管理措施,但应当依照本法第二十五条第二款和本条第一款的规定取得人工繁育许可证和专用标识。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生动物保护法》 第四十七条 违反本法第二十五条第二款规定,未取得人工繁育许可证繁育国家重点保护野生动物或者本法第二十八条第二款规定的野生动物的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值一倍以上五倍以下的罚款。

三、裁量适用情形

(一)野生动物及其制品价值不足五万的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值一倍的罚款。

(二)野生动物及其制品价值在五万以上不足十万的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值二倍的罚款。

(三)野生动物及其制品价值在十万以上不足二十万的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值三倍的罚款。

(四)野生动物及其制品价值在二十万以上的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值四倍的罚款。

    第四章 违法出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生动物及其制品的行为

一、法律依据

《中华人民共和国野生动物保护法》 第二十七条 禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品。

因科学研究、人工繁育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况,需要出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的,应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准,并按照规定取得和使用专用标识,保证可追溯,但国务院对批准机关另有规定的除外。

实行国家重点保护野生动物及其制品专用标识的范围和管理办法,由国务院野生动物保护主管部门规定。

出售、利用非国家重点保护野生动物的,应当提供狩猎、进出口等合法来源证明。

出售本条第二款、第四款规定的野生动物的,还应当依法附有检疫证明。

第二十八条 对人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物,经科学论证,纳入国务院野生动物保护主管部门制定的人工繁育国家重点保护野生动物名录。对列入名录的野生动物及其制品,可以凭人工繁育许可证,按照省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门核验的年度生产数量直接取得专用标识,凭专用标识出售和利用,保证可追溯。

对本法第十条规定的国家重点保护野生动物名录进行调整时,根据有关野外种群保护情况,可以对前款规定的有关人工繁育技术成熟稳定野生动物的人工种群,不再列入国家重点保护野生动物名录,实行与野外种群不同的管理措施,但应当依照本法第二十五条第二款和本条第一款的规定取得人工繁育许可证和专用标识。

第二十九条 利用野生动物及其制品的,应当以人工繁育种群为主,有利于野外种群养护,符合生态文明建设的要求,尊重社会公德,遵守法律法规和国家有关规定。

野生动物及其制品作为药品经营和利用的,还应当遵守有关药品管理的法律法规。

第三十条 禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品,或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。

禁止为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品。

第三十三条运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品、本法第二十八条第二款规定的野生动物及其制品出县境的,应当持有或者附有本法第二十一条、第二十五条、第二十七条或者第二十八条规定的许可证、批准文件的副本或者专用标识,以及检疫证明。

运输非国家重点保护野生动物出县境的,应当持有狩猎、进出口等合法来源证明,以及检疫证明。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生动物保护法》 第四十八条 违反本法第二十七条第一款和第二款、第二十八条第一款、第三十三条第一款规定,未经批准、未取得或者未按照规定使用专用标识,或者未持有、未附有人工繁育许可证、批准文件的副本或者专用标识出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品或者本法第二十八条第二款规定的野生动物及其制品的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工没收野生动物及其制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款;情节严重的,吊销人工繁育许可证、撤销批准文件、收回专用标识;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本法第二十七条第四款、第三十三条第二款规定,未持有合法来源证明出售、利用、运输非国家重点保护野生动物的,由县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工没收野生动物,并处野生动物价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本法第二十七条第五款、第三十三条规定,出售、运输、携带、寄递有关野生动物及其制品未持有或者未附有检疫证明的,依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定处罚。

  三、裁量适用情形

(一)违法出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品的,应当移交森林公安机关依照《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》(林安字〔2001156号)有关规定立案查处。

(二)违法出售、购买、利用、运输、携带、寄递国家重点保护野生动物及其制品,经森林公安机关认定不构成刑事犯罪或事实显著轻微、不予刑事立案的,没收野生动物及其制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款。

1.野生动物及其制品价值不足五万的, 没收野生动物及其制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍的罚款。

2.野生动物及其制品价值在五万以上不足十万的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值三倍的罚款。

3.野生动物及其制品价值在十万以上不足二十万的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值四倍的罚款。

4.野生动物及其制品价值在二十万以上的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值五倍的罚款。

(三)违法出售、利用、运输非国家重点保护野生动物的,由县级以上地方人民政府野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工没收野生动物,并处野生动物价值一倍以上五倍以下的罚款。

1.野生动物及其制品价值不足五万的, 没收野生动物及其制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值一倍的罚款。

2.野生动物及其制品价值在五万以上不足十万的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值二倍的罚款。

3.野生动物及其制品价值在十万以上不足二十万的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值三倍的罚款。

4.野生动物及其制品价值在二十万以上的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值四倍的罚款。

第五章 违法食用野生动物及其制品行为

 一、法律依据

《中华人民共和国野生动物保护法》 第三十条 禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品,或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。

禁止为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生动物保护法》 第四十九条 违反本法第三十条规定,生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品或者没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作食品,或者为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门或者工商行政管理部门按照职责分工责令停止违法行为,没收野生动物及其制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、裁量适用情形

(一)生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品或者没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作食品,或者为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品的,应当移交森林公安机关依照《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》(林安字〔2001156号)有关规定立案查处。

(二)生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品或为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品,但经森林公安机关认定不构成刑事犯罪或事实显著轻微,不予刑事立案的,责令停止违法行为,没收野生动物及其制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款。

1.野生动物及其制品价值不足五万的, 没收野生动物及其制品和违法所得,并处野生动物及其制品价值二倍的罚款。

2.野生动物及其制品价值在五万以上不足十万的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值三倍的罚款。

3.野生动物及其制品价值在十万以上不足二十万的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值四倍的罚款。

4.野生动物及其制品价值在二十万以上的, 没收野生动物及其制品,并处野生动物及其制品价值五倍的罚款。

第六章 违法从境外引进野生动物物种的行为

一、法律依据

《中华人民共和国野生动物保护法》 第三十七条第一款 从境外引进野生动物物种的,应当经国务院野生动物保护主管部门批准。从境外引进列入本法第三十五条第一款名录的野生动物,还应当依法取得允许进出口证明书。依法实施进境检疫。海关凭进口批准文件或者允许进出口证明书以及检疫证明按照规定办理通关手续。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国野生动物保护法》 第五十三条 违反本法第三十七条第一款规定,从境外引进野生动物物种的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收所引进的野生动物,并处五万元以上二十五万元以下的罚款;未依法实施进境检疫的,依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、裁量适用情形

(一)违法从境外引进国家重点保护野生动物物种的,应当移交森林公安机关依照《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》(林安字〔2001156号)有关规定立案查处。

(二)违法从境外引进国家重点保护野生动物物种的,但经森林公安机关认定不构成刑事犯罪或事实显著轻微,不予刑事立案的,没收所引进的野生动物,并处五万元以上二十五万元以下的罚款。

1.野生动物价值不足五万的, 没收所引进的野生动物,并处五万元的罚款。

2.野生动物价值在五万以上不足十万的, 没收所引进的野生动物,并处野生动物价值二倍的罚款。

3.野生动物价值在十万以上的, 没收所引进的野生动物,并处二十五万元的罚款。

    第七章 违法将从境外引进的野生动物放归野外环境的行为

一、法律依据

《中华人民共和国野生动物保护法》 第三十七条第二款 从境外引进野生动物物种的,应当采取安全可靠的防范措施,防止其进入野外环境,避免对生态系统造成危害。确需将其放归野外的,按照国家有关规定执行。

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国野生动物保护法》 第五十四条 违反本法第三十七条第二款规定,将从境外引进的野生动物放归野外环境的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门责令限期捕回,处一万元以上五万元以下的罚款;逾期不捕回的,由有关野生动物保护主管部门代为捕回或者采取降低影响的措施,所需费用由被责令限期捕回者承担。

三、裁量适用情形

1.野生动物价值不足一万的, 处一万元的罚款。

2.野生动物价值在一万以上不足二万的,处野生动物价值二倍的罚款。

3.野生动物及其制品价值在二万以上的, 没收所引进的野生动物,并处五万元的罚款。

    第八章 违法伪造、变造、买卖、转让、租借有关证件、专用标识或者有关批准文件的行为

 一、法律依据

《中华人民共和国野生动物保护法》 第三十九条第一款 禁止伪造、变造、买卖、转让、租借特许猎捕证、狩猎证、人工繁育许可证及专用标识,出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的批准文件,或者允许进出口证明书、进出口等批准文件。

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国野生动物保护法》 第五十五条 违反本法第三十九条第一款规定,伪造、变造、买卖、转让、租借有关证件、专用标识或者有关批准文件的,由县级以上人民政府野生动物保护主管部门没收违法证件、专用标识、有关批准文件和违法所得,并处五万元以上二十五万元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

三、裁量适用情形

(一)通过伪造、变造、买卖、转让、租借有关证件、专用标识或者有关批准文件,违法猎捕、杀害、收购、运输、出售、走私国家重点保护野生动物或有其他符合《国家林业局、公安部关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准的通知》(林安字〔2001156号)有关立案标准规定的,应当移交森林公安机关立案查处。

(二)经森林公安机关认定不构成刑事犯罪或事实显著轻微,不予刑事立案的,没收违法证件、专用标识、有关批准文件和违法所得,并处五万元以上二十五万元以下的罚款。

1.涉案野生动物价值不足五万的,没收违法证件、专用标识、有关批准文件和违法所得,并处五万元的罚款。

2.涉案野生动物价值在五万以上不足十万的, 没收所引进的野生动物,并处野生动物价值二倍的罚款。

3.涉案野生动物价值在十万以上的, 没收所引进的野生动物,并处二十五万元的罚款。

第九章 附则

一、当事人具有两个以上本裁量基准划分的情形的,按对应处罚裁量阶次最高执行。

二、本裁量基准中“以上”、“以下”包含本数,“不满”、“不足”不包含本数。

三、本裁量基准自印发之日起施行,有效期至2019930日。

大连市林业局关于对破坏森林林木及

野外用火行政处罚自由裁量基准

 

 

第一章  对盗伐森林或者其他林木行为的处罚

(一)、法律依据

中华人民共和国森林法第三十九条:盗伐森林或者其他林木的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   (二)、处罚种类和幅度

盗伐森林或者其他林木

责令补种盗伐株数十倍的树木,

并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。

    (三)、裁量适用情形

    1、立木材积不足0.3立方米或幼树不足10株的。责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得并处盗伐林木价值3倍罚款。

2、立木材积0.3立方米以上不足0.4立方米或幼树11-15株的。责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值4倍罚款。

3、立木材积0.4立方米以上不足0.5立方米或幼树16-20株的。责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值5倍罚款。

4、立木材积0.5立方米以上不足1立方米或幼树21-50株的。责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值7倍罚款。

5、立木材积1立方米以上不足1.5立方米或51-80株的。责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,并处盗伐林木价值9倍罚款。

6、立木材积1.5立方米以上不足2立方米或幼树81-100株的。责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得, 并处盗伐林木价值10倍罚款。

7、立木材积2立方米以上或幼树100株以上构成犯罪的。责令补种盗伐株数十倍的树木,没收盗伐的林木或者变卖所得,依法追究刑事责任。

   

 

第二章  对滥伐森林或者其他林木行为的处罚

    (一)、法律依据

中华人民共和国森林法第三十九条:滥伐森林或者其他林木,由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (二)、处罚种类和幅度

滥伐森林或者其他林木

责令补种滥伐株数五倍的树木

并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。

(三)、裁量适用情形

1、立木材积不足1立方米或幼树不足30株的。责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值2倍罚款。

2、立木材积不足1以上不足2立方米或幼树31-50株的。责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值3倍罚款。

3、立木材积不足2以上不足6立方米或幼树51300株的。责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值4倍罚款。

4、立木材积不足6立方米以上不足10立方米或幼树301-500株的。责令补种滥伐株数五倍的树木,并处滥伐林木价值5倍罚款。

5、立木材积10立方米以上或幼树500株以上构成犯罪的。责令补种滥伐株数五倍的树木,依法追究刑事责任。

 

第三章  买卖林木采伐许可证、批准出口文件、允许进出口证明书行为的处罚

     (一)、法律依据

中华人民共和国森林法第四十二条:违反本法规定,买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得,并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,依法追究刑事责任。

(二)、处罚种类和幅度

买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得,并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,依法追究刑事责任。

(三)、裁量适用情形

买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,没收违法买卖的证件、文件和违法所得,违法买卖证件、文件的价款二倍的罚款。

构成犯罪的,依法追究刑事责任。

伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的,依法追究刑事责任。

 

第四章  在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木行为处罚

(一)、法律依据

中华人民共和国森林法第四十三条:在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的,由林业主管部门责令停止违法行为,没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得,可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)、处罚种类和幅度

在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的,由林业主管部门责令停止违法行为,没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得,可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款

在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三)、裁量适用情形

1、立木材积不足10立方米或幼树不足400株的,责令停止违法行为,没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得,并处违法收购林木的价款一倍的罚款。

2、立木材积10立方米以上不足15立方米或幼树401700株的,责令停止违法行为,没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得,并处违法收购林木的价款二倍的罚款。

3、立木材积15立方米以上不足20立方米或幼树701-1000株的,责令停止违法行为,没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得,并处违法收购林木的价款三倍的罚款。

4、立木材积20立方米以上或幼树1000株以上构成犯罪的,责令停止违法行为,没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得,依法追究刑事责任。

 

第五章  违反本法规定,进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,致使森林、林木受到毁坏行为的处罚

(一)、法律依据

中华人民共和国森林法第四十三条:违反本法规定,进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以五倍以下的罚款。

违反本法规定,在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

(二)、处罚种类和幅度

违反本法规定,进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以五倍以下的罚款。

违反本法规定,在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失;由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。

拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者支付。

(三)、裁量适用情形

1、开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,毁坏商品林1000株以下的,责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍树木,并处毁坏林木价值1倍罚款。

2、开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,毁坏商品林1001株以上的,责令停止违法行为,补种毁坏株数2倍树木,并处毁坏林木价值2倍罚款。

3、开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,毁坏公益林1000株以下的,责令停止违法行为,补种毁坏株数2倍树木,并处毁坏林木价值4倍罚款。

4、开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动,毁坏公益林1001株以上的,责令停止违法行为,补种毁坏株数3倍树木,并处毁坏林木价值5倍罚款。

5、在幼林地林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏在1000株以下的,责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍树木。

6、在幼林地林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏在1001株以上的,责令停止违法行为,补种毁坏株数2倍树木。

7、在特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏在1000株以下的,责令停止违法行为,补种毁坏株数2.5倍树木。

8、在特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏1001株以上的,责令停止违法行为,补种毁坏株数3倍树木。

 

第六章  对未履行森林防火责任行为的处罚

(一)、法律依据

森林防火条例第四十七条:违反本条例规定,县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员,有下列行为之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1、未按照有关规定编制森林火灾应急预案的;

2、发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的;

3、对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的;

4、瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的;

5、未及时采取森林火灾扑救措施的;

6、不依法履行职责的其他行为。

第四十八条:违反本条例规定,森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正,对个人处500元以上5000元以下罚款,对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第四十九条:违反本条例规定,森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正,给予警告,对个人并处200元以上2000元以下罚款,对单位并处5000元以上1万元以下罚款。

第五十条:违反本条例规定,森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处200元以上3000元以下罚款,对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第五十一条:违反本条例规定,森林防火期内未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,并处5万元以上10万元以下罚款。

第五十二条:违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正,给予警告,对个人并处200元以上2000元以下罚款,对单位并处2000元以上5000元以下罚款:

1、森林防火期内,森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的;

2、森林防火期内,进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的;

3、森林高火险期内,未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

第五十三条:违反本条例规定,造成森林火灾,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,除依照本条例第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条的规定追究法律责任外,县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。

(二)、处罚种类和幅度

第四十七条:违反本条例规定,县级以上地方人民政府及其森林防火指挥机构、县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门及其工作人员,有下列行为之一的。

1、未按照有关规定编制森林火灾应急预案的;

2、发现森林火灾隐患未及时下达森林火灾隐患整改通知书的;

3、对不符合森林防火要求的野外用火或者实弹演习、爆破等活动予以批准的;

4、瞒报、谎报或者故意拖延报告森林火灾的;

5、未及时采取森林火灾扑救措施的;

6、不依法履行职责的其他行为。

第四十八条:违反本条例规定,森林、林木、林地的经营单位或者个人未履行森林防火责任的。

第四十九条:违反本条例规定,森林防火区内的有关单位或者个人拒绝接受森林防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患的。

第五十条:违反本条例规定,森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的。

第五十一条:违反本条例规定,森林防火期内未经批准在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的。

第五十二条:违反本条例规定,有下列行为之一的。

1、森林防火期内,森林、林木、林地的经营单位未设置森林防火警示宣传标志的;

2、森林防火期内,进入森林防火区的机动车辆未安装森林防火装置的;

3、森林高火险期内,未经批准擅自进入森林高火险区活动的。

第五十三条:违反本条例规定,造成森林火灾,构成犯罪的。

第五十三条:违反本条例规定,造成森林火灾,尚不构成犯罪的。

(三)、裁量适用情形

第四十七条:

由其上级行政机关或者监察机关责令改正;

情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;

构成犯罪的,依法追究刑事责任:

第四十八条:由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正,对个人处500元以上5000元以下罚款,对单位处1万元以上5万元以下罚款。

第四十九条:由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正,给予警告,对个人并处200元以上2000元以下罚款,对单位并处5000元以上1万元以下罚款。

第五十条:由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,对个人并处200元以上3000元以下罚款,对单位并处1万元以上5万元以下罚款。

第五十一条:由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为,给予警告,并处5万元以上10万元以下罚款。

第五十二条:由县级以上地方人民政府林业主管部门责令改正,给予警告,对个人并处200元以上2000元以下罚款,对单位并处2000元以上5000元以下罚款

第五十三条:构成犯罪的,依法追究刑事责任,

第五十三条:尚不构成犯罪的,除依照本条例第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条的规定追究法律责任外,县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。

 

附则

一、当事人具有两个以上本裁量基准层级分类的情形的,按对应处罚裁量阶次最高执行。

二、本裁量中“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

三、本裁量自公布之日起施行,在效期至20209

 





 

大连市林业局关于林木种子(苗)

违法行为行政处罚裁量基准(试行)

 

为了规范林木种子(苗)行业管理,根据《中华人民共和国种子法》、《林木种子质量管理办法》等法律、法规的规定,结合工作实际,特制定本裁量基准 

第一章 未取得林木种子生产经营许可证生产经营林木种子等行为

一、法律依据

《中华人民共和国种子法》第三十二条 申请取得种子生产经营许可证的,应当具有与种子生产经营相适应的生产经营设施、设备及专业技术人员,以及法规和国务院农业、林业主管部门规定的其他条件。

从事种子生产的,还应当同时具有繁殖种子的隔离和培育条件,具有无检疫性有害生物的种子生产地点或者县级以上人民政府林业主管部门确定的采种林。

申请领取具有植物新品种权的种子生产经营许可证的,应当征得植物新品种权所有人的书面同意。

《中华人民共和国种子法》第三十三条 种子生产经营许可证应当载明生产经营者名称、地址、法定代表人、生产种子的品种、地点和种子经营的范围、有效期限、有效区域等事项。

前款事项发生变更的,应当自变更之日起三十日内,向原核发许可证机关申请变更登记。

除本法另有规定外,禁止任何单位和个人无种子生产经营许可证或者违反种子生产经营许可证的规定生产、经营种子。禁止伪造、变造、买卖、租借种子生产经营许可证。

    二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国种子法》第七十七条违反本法第三十二条第三十三条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府农业林业主管部门责令改正,没收违法所得和种子;违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处三千元以上三万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;可以吊销种子生产经营许可证:

(一)未取得种子生产经营许可证生产经营种子的;

(二)以欺骗贿赂等不正当手段取得种子生产经营许可证的;

(三)未按照种子生产经营许可证的规定生产经营种子的;

(四)伪造变造买卖租借种子生产经营许可证的。被吊销种子生产经营许可证的单位,其法定代表人直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得担任种子企业的法定代表人高级管理人员。

    三、裁量适用情形

    (一)违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处三千元以上三万元以下罚款;可以吊销种子生产经营许可证

    1.未取得林木种子生产经营许可证生产经营林木种子的,货值金额不足一千元。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,并处三千元罚款。

    2.未取得林木种子生产经营许可证生产经营林木种子的,货值金额一千元以上五千元以下的。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,并处三千元以上一万元以下罚款。

    3.未取得林木种子生产经营许可证生产经营林木种子的,货值金额五千元以上一万元以下的。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,并处一万元以上三万元以下罚款。

4. 以欺骗贿赂等不正当手段取得林木种子生产经营许可证的,货值金额不足一千元。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,吊销林木种子生产经营许可证,并处三千元罚款。

5. 以欺骗贿赂等不正当手段取得林木种子生产经营许可证的,货值金额一千元以上五千元以下的。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,吊销林木种子生产经营许可证,并处三千元以上一万元以下罚款。

6. 以欺骗贿赂等不正当手段取得种子林木生产经营许可证的,货值金额五千元以上一万元以下的。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,吊销林木种子生产经营许可证,并处一万元以上三万元以下罚款。

7. 未按照林木种子生产经营许可证的规定生产经营林木种子的,货值金额不足一千元。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,并处三千元罚款。

8. 未按照林木种子生产经营许可证的规定生产经营林木种子的,货值金额一千元以上五千元以下的。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,并处三千元以上一万元以下罚款。

9. 未按照林木种子生产经营许可证的规定生产经营林木种子的,货值金额五千元以上一万元以下的。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,并处一万元以上三万元以下罚款。

10. 伪造变造买卖租借林木种子生产经营许可证的,货值金额不足一千元。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,吊销林木种子生产经营许可证,并处三千元罚款。

11. 伪造变造买卖租借林木种子生产经营许可证的,货值金额不足一千元。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,吊销林木种子生产经营许可证,并处三千元罚款。

12. 伪造变造买卖租借林木种子生产经营许可证的,货值金额不足一千元以上五千元以下的。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,吊销林木种子生产经营许可证,并处一万元以上三万元以下罚款。

(二)违法生产经营的货值金额一万元以上的,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;可以吊销种子生产经营许可证。

1.未取得林木种子生产经营许可证生产经营林木种子的,货值金额一万元以上。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款。

    2.以欺骗贿赂等不正当手段取得林木种子生产经营许可证的,货值金额一万元以上。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,吊销林木种子生产经营许可证,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款。

3.未按照林木种子生产经营许可证的规定生产经营林木种子的,货值金额一万元以上。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款。

4. 伪造变造买卖租借林木种子生产经营许可证的,货值金额一万元以上。责令停止生产、经营,没收违法所得和种子,吊销林木种子生产经营许可证,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款。

第二章 未经许可进出口林木种子等行为

    一、法律依据

《中华人民共和国种子法》第五十八条 从事种子进出口业务的,除具备种子生产经营许可证外,还应当依照国家有关规定取得种子进出口许可。

从境外引进农作物、林木种子的审定权限,农作物、林木种子的进口审批办法,引进转基因植物品种的管理办法,由国务院规定。

《中华人民共和国种子法》第六十条 为境外制种进口种子的,可以不受本法第五十八条第一款的限制,但应当具有对外制种合同,进口的种子只能用于制种,其产品不得在境内销售。

从境外引进农作物或者林木试验用种,应当隔离栽培,收获物也不得作为种子销售。

《中华人民共和国种子法》第六十一条 禁止进出口假、劣种子以及属于国家规定不得进出口的种子。

 二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国种子法》第七十九条 违反本法第五十八条、第六十条、第六十一条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令改正,没收违法所得和种子;违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处三千元以上三万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证:

(一)未经许可进出口种子的;

(二)为境外制种的种子在境内销售的;

(三)从境外引进农作物或者林木种子进行引种试验的收获物作为种子在境内销售的;

(四)进出口假、劣种子或者属于国家规定不得进出口的种子的。

三、裁量适用情形

(一)违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证。

1.未经许可进出口种子的、为境外制种的种子在境内销售的、从境外引进农作物或者林木种子进行引种试验的收获物作为种子在境内销售的或进出口假劣种子或者属于国家规定不得进出口的种子的,货值金额不足一千元。责令改正,没收违法所得和种子,并处三千元罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证。

    2.未经许可进出口种子的、为境外制种的种子在境内销售的、从境外引进农作物或者林木种子进行引种试验的收获物作为种子在境内销售的或进出口假劣种子或者属于国家规定不得进出口的种子的,货值金额一千元以上五千元以下的。责令改正,没收违法所得和种子;并处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证。

    3.未经许可进出口种子的、为境外制种的种子在境内销售的、从境外引进农作物或者林木种子进行引种试验的收获物作为种子在境内销售的或进出口假劣种子或者属于国家规定不得进出口的种子的,货值金额五千元以上一万元以下的。责令改正,没收违法所得和种子;并处一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证。

    (二)货值金额一万元以上的,并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证。

      未经许可进出口种子的、为境外制种的种子在境内销售的、从境外引进农作物或者林木种子进行引种试验的收获物作为种子在境内销售的或进出口假劣种子或者属于国家规定不得进出口的种子的,货值金额一万元以上。责令改正,没收违法所得和种子;并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证。

第三章 经营的林木种子应当包装而没有包装等行为

一、法律依据

《中华人民共和国种子法》第三十六条 种子生产经营者应当建立和保存包括种子来源、产地、数量、质量、销售去向、销售日期和有关责任人员等内容的生产经营档案,保证可追溯。种子生产经营档案的具体载明事项,种子生产经营档案及种子样品的保存期限由国务院农业、林业主管部门规定。

《中华人民共和国种子法》第三十八条 种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。种子生产经营者在种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的,专门经营不再分装的包装种子的,或者受具有种子生产经营许可证的种子生产经营者以书面委托生产、代销其种子的,不需要办理种子生产经营许可证,但应当向当地农业、林业主管部门备案。

实行选育生产经营相结合,符合国务院农业、林业主管部门规定条件的种子企业的生产经营许可证的有效区域为全国。

《中华人民共和国种子法》第四十条 销售的种子应当加工、分级、包装。但是不能加工、包装的除外。

大包装或者进口种子可以分装;实行分装的,应当标注分装单位,并对种子质量负责。

《中华人民共和国种子法》第四十一条 销售的种子应当符合国家或者行业标准,附有标签和使用说明。标签和使用说明标注的内容应当与销售的种子相符。种子生产经营者对标注内容的真实性和种子质量负责。

标签应当标注种子类别、品种名称、品种审定或者登记编号、品种适宜种植区域及季节、生产经营者及注册地、质量指标、检疫证明编号、种子生产经营许可证编号和信息代码,以及国务院农业、林业主管部门规定的其他事项。

销售授权品种种子的,应当标注品种权号。

销售进口种子的,应当附有进口审批文号和中文标签。

销售转基因植物品种种子的,必须用明显的文字标注,并应当提示使用时的安全控制措施。

种子生产经营者应当遵守有关法律、法规的规定,诚实守信,向种子使用者提供种子生产者信息、种子的主要性状、主要栽培措施、适应性等使用条件的说明、风险提示与有关咨询服务,不得作虚假或者引人误解的宣传。

任何单位和个人不得非法干预种子生产经营者的生产经营自主权。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国种子法》第八十条 违反本法第三十六条、第三十八条、第四十条、第四十一条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令改正,处二千元以上二万元以下罚款:

(一)销售的种子应当包装而没有包装的;

(二)销售的种子没有使用说明或者标签内容不符合规定的;

(三)涂改标签的;

(四)未按规定建立、保存种子生产经营档案的;

(五)种子生产经营者在异地设立分支机构、专门经营不再分装的包装种子或者受委托生产、代销种子,未按规定备案的。

      三、裁量适用情形

(一)销售的种子应当包装而没有包装的、销售的种子没有使用说明或者标签内容不符合规定的、涂改标签的、未按规定建立保存种子生产经营档案的或种子生产经营者在异地设立分支机构专门经营不再分装的包装种子或者受委托生产代销种子,未按规定备案的,情节轻微的。责令改正,处二千元以上五千元以下罚款。

(二)销售的种子应当包装而没有包装的、销售的种子没有使用说明或者标签内容不符合规定的、涂改标签的、未按规定建立保存种子生产经营档案的或种子生产经营者在异地设立分支机构专门经营不再分装的包装种子或者受委托生产代销种子,未按规定备案的,情节较重的。责令改正,处五千元以上一万元以下罚款。

(三)销售的种子应当包装而没有包装的、销售的种子没有使用说明或者标签内容不符合规定的、涂改标签的、未按规定建立保存种子生产经营档案的或种子生产经营者在异地设立分支机构专门经营不再分装的包装种子或者受委托生产代销种子,未按规定备案的,情节严重的。责令改正,处一万以上以上两万元以下罚款。

第四章 违法在林木种子生产基地进行病虫害接种试验行为 

 一、法律依据

《中华人民共和国种子法》第五十四条 从事品种选育和种子生产经营以及管理的单位和个人应当遵守有关植物检疫法律、行政法规的规定,防止植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延。

禁止任何单位和个人在种子生产基地从事检疫性有害生物接种试验。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国种子法》第八十七条 违反本法第五十四条规定,在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止试验,处五千元以上五万元以下罚款。

三、裁量适用情形

(一)在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验,面积不足1亩的。责令停止试验,处五千元罚款。

(二)在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验,面积1亩以上10亩以下的。责令停止试验,处五千元以上两万元以下罚款。

(三)在种子生产基地进行检疫性有害生物接种试验,面积10亩以上的。责令停止试验,处两万元以上五万元以下罚款。

第五章 作为良种推广销售应当审定未经审定的林木品种行为

一、法律依据

《中华人民共和国种子法》第二十一条 审定通过的农作物品种和林木良种出现不可克服的严重缺陷等情形不宜继续推广、销售的,经原审定委员会审核确认后,撤销审定,由原公告部门发布公告,停止推广、销售。

《中华人民共和国种子法》第二十二条 国家对部分非主要农作物实行品种登记制度。列入非主要农作物登记目录的品种在推广前应当登记。

实行品种登记的农作物范围应当严格控制,并根据保护生物多样性、保证消费安全和用种安全的原则确定。登记目录由国务院农业主管部门制定和调整。

申请者申请品种登记应当向省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门提交申请文件和种子样品,并对其真实性负责,保证可追溯,接受监督检查。申请文件包括品种的种类、名称、来源、特性、育种过程以及特异性、一致性、稳定性测试报告等。

省、自治区、直辖市人民政府农业主管部门自受理品种登记申请之日起二十个工作日内,对申请者提交的申请文件进行书面审查,符合要求的,报国务院农业主管部门予以登记公告。

对已登记品种存在申请文件、种子样品不实的,由国务院农业主管部门撤销该品种登记,并将该申请者的违法信息记入社会诚信档案,向社会公布;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的,依法承担赔偿责任。

对已登记品种出现不可克服的严重缺陷等情形的,由国务院农业主管部门撤销登记,并发布公告,停止推广。

非主要农作物品种登记办法由国务院农业主管部门规定。

《中华人民共和国种子法》第二十三条 应当审定的农作物品种未经审定的,不得发布广告、推广、销售。

应当审定的林木品种未经审定通过的,不得作为良种推广、销售,但生产确需使用的,应当经林木品种审定委员会认定。

应当登记的农作物品种未经登记的,不得发布广告、推广,不得以登记品种的名义销售。

二、处罚种类和幅度

《中华人民共和国种子法》第七十八条 违反本法第二十一条、第二十二条、第二十三条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和种子,并处二万元以上二十万元以下罚款:

(一)对应当审定未经审定的农作物品种进行推广、销售的;

(二)作为良种推广、销售应当审定未经审定的林木品种的;

(三)推广、销售应当停止推广、销售的农作物品种或者林木良种的;

(四)对应当登记未经登记的农作物品种进行推广,或者以登记品种的名义进行销售的;

(五)对已撤销登记的农作物品种进行推广,或者以登记品种的名义进行销售的。

违反本法第二十三条、第四十二条规定,对应当审定未经审定或者应当登记未经登记的农作物品种发布广告,或者广告中有关品种的主要性状描述的内容与审定、登记公告不一致的,依照《中华人民共和国广告法》的有关规定追究法律责任。

三、裁量适用情形

(一)作为良种推广销售应当审定未经审定的林木品种或者推广销售应当停止推广销售的者林木良种的,情节轻微的。责令停止违法行为,没收违法所得和种子,并处二万元以上五万元以下罚款。

(二)作为良种推广销售应当审定未经审定的林木品种或者推广销售应当停止推广销售的者林木良种的,情节较重的。责令停止违法行为,没收违法所得和种子,并处五万元以上十万元以下罚款。

(三)作为良种推广销售应当审定未经审定的林木品种或者推广销售应当停止推广销售的者林木良种的,情节严重的。责令停止违法行为,没收违法所得和种子,并处十万元以上二十万元以下罚款。

第六章 抢采掠青损坏母树或者在劣质林内劣质母树上采种行为

     一、法律依据

《中华人民共和国种子法》第三十五条 在林木种子生产基地内采集种子的,由种子生产基地的经营者组织进行,采集种子应当按照国家有关标准进行。

禁止抢采掠青、损坏母树,禁止在劣质林内、劣质母树上采集种子。

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国种子法》第八十三条 违反本法第三十五条规定,抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内、劣质母树上采种的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止采种行为,没收所采种子,并处所采种子货值金额二倍以上五倍以下罚款。

三、裁量适用情形

(一)违反本法规定,抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的,情节轻微的。责令停止采种行为,没收所采种子,并处所采种子货值金额二倍以上三倍以下罚款。

(二)违反本法规定,抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的,情节严重的。责令停止采种行为,没收所采种子,并处所采种子货值金额三倍以上五倍以下罚款。

第七章 违法收购珍贵林木种子或者限制收购的林木种子行为

一、法律依据

      《中华人民共和国种子法》第三十九条规定,收购珍贵树木种子或者限制收购的林木种子的,由县级以上人民政府林业主管部门没收所收购的种子,并处收购种子货值金额二倍以上五倍以下罚款。

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国种子法》第八十四条 违反本法第三十九条规定,收购珍贵树木种子或者限制收购的林木种子的,由县级以上人民政府林业主管部门没收所收购的种子,并处收购种子货值金额二倍以上五倍以下罚款。

三、裁量适用情形

(一)收购珍贵树木种子或者限制收购的林木种子,大粒种子100公斤(含100公斤)以下,小粒种子10公斤(含10公斤)以下的;苗木100株(含100株)以下的。责令停止收购,没收所收购的种子,并处收购种子货值金额二倍以上三倍以下罚款。

(二)收购珍贵树木种子或者限制收购的林木种子,大粒种子100公斤以上,小粒种子10公斤以上的;苗木100株以上的。责令停止收购,没收所收购的种子,并处收购种子货值金额三倍以上五倍以下罚款。

第八章 违反林木种子质量管理规定,生产加工包装检验和贮藏林木种子等行为

一、法律依据

《林木种子质量管理办法》(国家林业局令第21)

      二、处罚种类及幅度

《林木种子质量管理办法》(国家林业局令第21) 第二十五条 违反本办法规定,生产加工包装检验和贮藏林木种子的,由县级以上人民政府林业主管部门依照《种子法》的规定处理;《种子法》未规定的,县级以上人民政府林业主管部门可以根据情节给予警告限期整改,有违法所得的,可以并处违法所得一倍以上三倍以下且不超过三万元的罚款;没有违法所得的,属于非经营活动的,可以并处一千元以下罚款,属于经营活动的,可以并处一万元以下罚款。

三、裁量适用情形

(一)《种子法》未规定的,没有违法所得的,属于非经营活动的。可以根据情节给予警告限期整改,可以并处一千元以下罚款。

(二)《种子法》未规定的,没有违法所得的,属于经营活动的。可以根据情节给予警告限期整改,可以并处一万元以下罚款。

(三)《种子法》未规定的,属于经营活动,且有违法所得的。可以根据情节给予警告限期整改,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上三倍以下且不超过三万元罚款。

第九章 生产经营假林木种子行为

一、法律依据

  《中华人民共和国种子法》第四十九条 禁止生产经营假、劣种子。农业、林业主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为,保护农民合法权益,维护公平竞争的市场秩序。

下列种子为假种子:

(一)以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的;

(二)种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的。

下列种子为劣种子:

(一)质量低于国家规定标准的;

(二)质量低于标签标注指标的;

(三)带有国家规定的检疫性有害生物的。

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国种子法》第七十五条 违反本法第四十九条规定,生产经营假种子的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止生产经营,没收违法所得和种子,吊销种子生产经营许可证;违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处一万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

因生产经营假种子犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,种子企业或者其他单位的法定代表人、直接负责的主管人员自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任种子企业的法定代表人、高级管理人员。

三、裁量适用情形

(一)违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处一万元以上十万元以下罚款。

1. 生产经营假林木种子,货值金额不足一千元的。责令停止生产经营,没收违法所得和种子,吊销种子生产经营许可证;并处一万元罚款。

2. 生产经营假林木种子,货值金额一千元以上五千元以下的。责令停止生产经营,没收违法所得和种子,吊销种子生产经营许可证;并处一万元以上三万元以下罚款。

3. 生产经营假林木种子,货值金额五千元以上一万元以下的。责令停止生产经营,没收违法所得和种子,吊销种子生产经营许可证;并处三万元以上十万元以下罚款。

(二)违法生产经营的金额一万元以上的,并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

1. 生产经营假林木种子,货值金额一万以上十万以下。责令停止生产经营,没收违法所得和种子,吊销种子生产经营许可证;并处货值金额十倍以上十五倍以下罚款。

2. 生产经营假林木种子,货值金额十万以上。责令停止生产经营,没收违法所得和种子,吊销种子生产经营许可证;并处货值金额十五倍以上二十倍以下罚款。

第十章 生产经营劣林木种子行为

一、法律依据

《中华人民共和国种子法》第四十九条 禁止生产经营假、劣种子。农业、林业主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为,保护农民合法权益,维护公平竞争的市场秩序。

下列种子为假种子:

(一)以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的;

(二)种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的。

下列种子为劣种子:

(一)质量低于国家规定标准的;

(二)质量低于标签标注指标的;

(三)带有国家规定的检疫性有害生物的。

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国种子法》第七十六条 违反本法第四十九条规定,生产经营劣种子的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止生产经营,没收违法所得和种子;违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处五千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证。

因生产经营劣种子犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的,种子企业或者其他单位的法定代表人、直接负责的主管人员自刑罚执行完毕之日起五年内不得担任种子企业的法定代表人、高级管理人员。

三、裁量适用情形

(一)违法生产经营的货值金额不足一万元的,并处五千元以上五万元以下罚款。

1. 生产经营劣林木种子,货值金额不足一千元的。责令停止生产经营,没收违法所得和种子;并处五千元下罚款。

2. 生产经营劣林木种子,货值金额一千元以上五千元以下的。责令停止生产经营,没收违法所得和种子;并处五千元以上两万元以下罚款。

3. 生产经营劣林木种子,货值金额五千元以上一万元以下的。责令停止生产经营,没收违法所得和种子;并处两万元以上五万元以下罚款。

(二)货值金额一万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,吊销种子生产经营许可证。

1. 生产经营劣林木种子,货值金额一万元以上十万元以下。责令停止生产经营,没收违法所得和种子;情节严重的,吊销种子生产经营许可证;并处货值金额五倍以上七倍以下罚款。

2. 生产经营劣林木种子,货值金额十万元以上。责令停止生产经营,没收违法所得和种子;情节严重的,吊销种子生产经营许可证;并处货值金额七倍以上十倍以下罚款。

第十一章 侵占、破坏林木种质资源,私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源行为

一、法律依据

  《中华人民共和国种子法》第八条 国家依法保护种质资源,任何单位和个人不得侵占和破坏种质资源。

禁止采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源。因科研等特殊情况需要采集或者采伐的,应当经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的农业、林业主管部门批准。

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国种子法》第八十一条 违反本法第八条规定,侵占、破坏种质资源,私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止违法行为,没收种质资源和违法所得,并处五千元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

三、裁量适用情形

(一)侵占、破坏林木种质资源,私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源行为,情节轻微的。责令停止违法行为,没收种质资源和违法所得,并处五千元以上一万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(二)侵占、破坏林木种质资源,私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源行为,情节较重的。责令停止违法行为,没收种质资源和违法所得,并处一万元以上三万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(三)侵占、破坏林木种质资源,私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源行为,情节严重的。责令停止违法行为,没收种质资源和违法所得,并处三万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第十二章 林木品种测试、试验和林木种子检验机构伪造测试、试验、检验数据或者出具虚假证明行为

一、法律依据

《中华人民共和国种子法》第七十二条 品种测试、试验和种子质量检验机构伪造测试、试验、检验数据或者出具虚假证明的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令改正,对单位处五万元以上十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的,与种子生产经营者承担连带责任;情节严重的,由省级以上人民政府有关主管部门取消种子质量检验资格。

  二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国种子法》第七十二条 品种测试、试验和种子质量检验机构伪造测试、试验、检验数据或者出具虚假证明的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令改正,对单位处五万元以上十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的,与种子生产经营者承担连带责任;情节严重的,由省级以上人民政府有关主管部门取消种子质量检验资格。

三、裁量适用情形

(一)林木品种测试、试验和林木种子检验机构伪造测试、试验、检验数据或者出具虚假证明,情节轻微的。对单位处五万元罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的,与种子生产经营者承担连带责任。

(二)林木品种测试、试验和林木种子检验机构伪造测试、试验、检验数据或者出具虚假证明,情节较重的。对单位处五万元以上七万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的,与种子生产经营者承担连带责任。

(三)林木品种测试、试验和林木种子检验机构伪造测试、试验、检验数据或者出具虚假证明,情节严重的。对单位处七万元以上十万元以下罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;给种子使用者和其他种子生产经营者造成损失的,与种子生产经营者承担连带责任。

第十三章 有侵犯植物新品种权行为

一、法律依据

  《中华人民共和国种子法》第二十八条 完成育种的单位或者个人对其授权品种,享有排他的独占权。任何单位或者个人未经植物新品种权所有人许可,不得生产、繁殖或者销售该授权品种的繁殖材料,不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料;但是本法、有关法律、行政法规另有规定的除外。

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国种子法》第七十三条 违反本法第二十八条规定,有侵犯植物新品种权行为的,由当事人协商解决,不愿协商或者协商不成的,植物新品种权所有人或者利害关系人可以请求县级以上人民政府农业、林业主管部门进行处理,也可以直接向人民法院提起诉讼。

县级以上人民政府农业、林业主管部门,根据当事人自愿的原则,对侵犯植物新品种权所造成的损害赔偿可以进行调解。调解达成协议的,当事人应当履行;当事人不履行协议或者调解未达成协议的,植物新品种权所有人或者利害关系人可以依法向人民法院提起诉讼。

侵犯植物新品种权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定;实际损失难以确定的,可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的,可以参照该植物新品种权许可使用费的倍数合理确定。赔偿数额应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。侵犯植物新品种权,情节严重的,可以在按照上述方法确定数额的一倍以上三倍以下确定赔偿数额。

权利人的损失、侵权人获得的利益和植物新品种权许可使用费均难以确定的,人民法院可以根据植物新品种权的类型、侵权行为的性质和情节等因素,确定给予三百万元以下的赔偿。

县级以上人民政府农业、林业主管部门处理侵犯植物新品种权案件时,为了维护社会公共利益,责令侵权人停止侵权行为,没收违法所得和种子;货值金额不足五万元的,并处一万元以上二十五万元以下罚款;货值金额五万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

假冒授权品种的,由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令停止假冒行为,没收违法所得和种子;货值金额不足五万元的,并处一万元以上二十五万元以下罚款;货值金额五万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

三、裁量适用情形

(一)侵犯植物新品种、假冒授权品种货值金额不足五万元的,并处一万元以上二十五万元以下罚款。

1. 侵犯植物新品种权、假冒授权品种,货值金额不足一万元。责令停止侵权、假冒行为,没收违法所得和种子;并处一万元以上五万元以下罚款。

2. 侵犯植物新品种权、假冒授权品种,货值金额一万元以上二万元以下。责令停止侵权、假冒行为,没收违法所得和种子;并处五万元以上十万元以下罚款。

3. 侵犯植物新品种权、假冒授权品种,货值金额二万元以上三万元以下。责令停止侵权、假冒行为,没收违法所得和种子;并处十万元以上十五万元以下罚款。

4. 侵犯植物新品种权、假冒授权品种,货值金额三万元以上四万元以下。责令停止侵权、假冒行为,没收违法所得和种子;并处十五万元以上二十万元以下罚款。

5. 侵犯植物新品种权、假冒授权品种,货值金额四万元以上五万元以下。责令停止侵权、假冒行为,没收违法所得和种子;并处二十万元以上二十五万元以下罚款。

(二)侵犯植物新品种、假冒授权品种货值金额五万元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

 侵犯植物新品种权、假冒授权品种,货值金额五万元以上。责令停止侵权、假冒行为,没收违法所得和种子;并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

第十四章 未根据林业主管部门制定的计划使用林木良种行为

一、法律依据

《中华人民共和国种子法》第四十五条 国家对推广使用林木良种造林给予扶持。国家投资或者国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林,应当根据林业主管部门制定的计划使用林木良种。

 

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国种子法》第八十六条 违反本法第四十五条规定,未根据林业主管部门制定的计划使用林木良种的,由同级人民政府林业主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处三千元以上三万元以下罚款。

三、裁量适用情形

(一)未根据林业主管部门制定的计划使用林木良种,面积小于150亩的。责令限期改正;逾期未改正的,处三千元罚款。

(二)未根据林业主管部门制定的计划使用林木良种,面积150-750亩之间的。责令限期改正;逾期未改正的,处三千元以上一万元以下罚款。

(三)未根据林业主管部门制定的计划使用林木良种,面积750亩以上的。责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

第十五章 拒绝、阻挠林业主管部门依法实施监督检查的行为

一、法律依据

  《中华人民共和国种子法》第五十条 农业、林业主管部门是种子行政执法机关。种子执法人员依法执行公务时应当出示行政执法证件。农业、林业主管部门依法履行种子监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)进入生产经营场所进行现场检查;

(二)对种子进行取样测试、试验或者检验;

(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料;

(四)查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子,以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等;

(五)查封违法从事种子生产经营活动的场所。

农业、林业主管部门依照本法规定行使职权,当事人应当协助、配合,不得拒绝、阻挠。

农业、林业主管部门所属的综合执法机构或者受其委托的种子管理机构,可以开展种子执法相关工作。

二、处罚种类及幅度

《中华人民共和国种子法》第八十八条 违反本法第五十条规定,拒绝、阻挠农业、林业主管部门依法实施监督检查的,处二千元以上五万元以下罚款,可以责令停产停业整顿;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

三、裁量适用情形

(一)拒绝、阻挠林业主管部门依法实施监督检查,情节轻微的。责令停产停业整顿,并处二千元以上一万元以下罚款。

(二)拒绝、阻挠林业主管部门依法实施监督检查,情节严重的。责令停产停业整顿,并处一万元以上三万元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

(三)拒绝、阻挠林业主管部门依法实施监督检查,情节特别严重的。责令停产停业整顿,并处三万元以上五万元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

第十六章 附则

一、当事人具有两个以上本裁量基准划分的情形的,按对应处罚裁量阶次最高执行。

二、本裁量基准中“以上”、“以下”包含本数,“不满”、“不足”不包含本数。

三、本裁量基准自印发之日起施行,有效期至2019930日。



大连市国土资源和房屋行政确认裁量权

基准制度(试行)

 

第一条 为规范全市国土资源和房屋系统行政确认裁量权,促进行政确认机关依法、适度行使行政确认裁量权,保障相对人的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《不动产登记暂行条例》等相关法律、法规,结合行政确认工作实际,制定本办法。

第二条 市县两级国土资源和房屋主管部门实施行政确认裁量权应当遵守本办法。法律、法规、规章已经有规定的,从其规定。

第三条 本办法所称行政确认裁量权,是指国土资源和房屋主管部门在实施行政确认过程中,依照法律、法规、规章规定的确认范围、条件、程序、期限等,在职权范围内对是否接受申请材料、申请材料清单增减、确认时限增减等进行综合判断,并作出决定的权限。

第四条 大连市国土资源和房屋局(以下简称“市国土房屋局”)统一负责全市国土资源和房屋实施行政确认裁量权的管理工作。

县级国土资源和房屋管理部门负责辖区实施确认裁量权的管理。

第五条 国土资源和房屋管理部门实施行政确认裁量权应当遵循下列原则

(一)裁量自由原则。国土资源和房屋管理部门实施行政确认裁量权以不影响正常行政确认实施为前提;

(二)基准指引原则。国土资源和房屋管理部门应当建立《行政确认裁量基准》制度,对行政确认裁量权的行使进行指引和控制;

(三)明确责任原则。国土资源和房屋管理部门在行使行政确认裁量权时,应对各确认岗位职责、人员裁量权责进行明确;

(四)合理性评估原则。国土资源和房屋管理部门应建立评估制度,对行政确认裁量权行使的合理性进行评估;

(五)内部公示原则。行政确认裁量权行使情况应定期进行内部公示。

第六条国土资源和房屋管理部门在实施行政确认时,应当按照《大连市国土资源和房屋系统行政确认裁量基准》(以下简称《国土房屋行政确认裁量基准》)执行。
    第七条 国土资源和房屋管理部门不得擅自变更法定行政确认条件,不得要求申请人提供公示材料以外的其他任何材料。

市国土房屋局根据法定行政确认条件,统一明确并公示申请人应当提交的材料。

第八条 市国土房屋局明确行政确认申请材料时应符合下列要求:

(一)法律、法规、规章已经对申请材料作出明确规定的,应当依据法律、法规、规章规定的申请材料作出规定;

(二)法律、法规、规章规定的申请材料存在兜底条款的,应当进行细化及说明;

(三)法律、法规、规章没有规定申请材料的,应根据法定确认条件作出明确规定;

(四)明确行政确认申请材料时,不得出现模糊用语或兜底条款。

第九条 《国土房屋行政确认裁量基准》根据法律、法规、规章的变化实行动态调整。

第十条 国土资源和房屋管理部门应当设立统一的行政确认受理部门。

国土资源和房屋管理部门应当明确行政确认受理、审核、审批的岗位及其职责,确定相应替代人员。

第十一条 法律、法规、规章规定作出行政确认前需对申请材料现场核查的,审核部门应依照法定的条件和程序实施现场核查;法律、法规、规章没有规定现场核查的, 实施现场核查。

现场核查范围应仅限于行政确认事项,未发现违法行为,不得现场核查无关事项。

第十二条国土资源和房屋管理部门应当依据规定的审批程序实施行政确认,不得随意增加审批级数。

作出不予行政确认决定,仍需经该行政确认的全部审批流程。

第十三条 审核人员应当对申请材料进行认真审查,并独立作出审核意见。

审批人员有是否准予行政确认的最终决定权。

第十四条 国土资源和房屋管理部门应当对行使行政确认裁量权的具体理由和依据进行详细记录,并存档备查。上述内容应记载在相应的执法文书和内部审批工作单中。

第十五条 国土资源和房屋管理部门应对行政确认法定办结期限内各环节的时限进行控制。内部审批工作单应清晰记录行政确认各环节接受材料的时间与办结时间。记录时间应精确到“日、时、分”。

第十六条 国土资源和房屋管理部门应当在法律、法规、规章规定的行政确认办理期限内作出行政确认决定。

延长办理期限需经国土资源和房屋管理部门负责人批准,并将延长期限理由告知申请人。延长行政确认办理期限最长不得超过十日。

第十七条 国土资源和房屋管理部门应定期对行政确认裁量情况进行内部公示,公示的内容至少包括以下内容:

(一)  行政确认申请事项及申请人;

(二)  行政确认各岗位人员及办理用时;

(三)  行政确认档案材料清单;

(四)  行政确认裁量理由及结论。

国土资源和房屋管理部门应定期对公示的行政确认卷宗进行评查,评查结果纳入年度执法评议考核。

第十八条 市国土房屋局应当对县级国土资源和房屋主管部门行政确认裁量权行使情况进行监督检查,发现违法、违规及不当行使行政确认裁量权的,依照相关规定提请进行执法过错责任追究。

第二十二条 县级国土资源和房屋主管部门可以依据本办法制定实施细则。

第二十三条 本办法自印发之日起实施。有效期至2019930日。


序号 法律法规规章名称 条款及规定内容 适用条件                       (处罚层级分类) 裁量幅度 行政处罚权限     (执法单位、程序)
条款 规定内容
3 中华人民共和国土地管理法 第76条      未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。
违反土地利用总体规划 违法占用未利用地、建设用地 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施 可以处以每平方米5-10元罚款     执法人员及办案大队提出处罚意见,报支队领导、局主管领导批准后,作出行政处罚决定。
违法占用园地、林地等其他农用地 可以并处每平方米10-20元罚款
违法占用耕地 可以并处每平方米20-30元罚款
违法占用基本农田 可以并处每平方米30元罚款
符合土地利用总体规划 违法占用未利用地、建设用地 没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施 可以处以每平方米5-10元罚款     执法人员及办案大队提出处罚意见,报支队领导、局主管领导批准后,作出行政处罚决定。
中华人民共和国土地管理法实施条例 第42条     依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。  违法占用园地、林地等其他农用地 可以并处每平方米10-20元罚款
违法占用耕地 可以并处每平方米20-30元罚款
违法占用基本农田 可以并处每平方米30元罚款
大连市国土资源行政处罚裁量权指导标准
序号 法律法规规章名称 条款及规定内容 适用条件                        (处罚层级分类) 裁量幅度 行政处罚权限     (执法单位、程序)
条款 规定内容
1 中华人民共和国土地管理法 第73条     买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的 未利用地 没收违法所得,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状 可以并处非法所得的10%罚款     执法人员及办案大队提出处罚意见,报支队领导、局主管领导批准后,作出行政处罚决定。
园地、林地等其他农用地 可以并处非法所得的10%-20%罚款
耕地 可以并处非法所得的20%-30%罚款
基本农田 可以并处非法所得的30%-50%罚款
中华人民共和国土地管理法实施条例 第38条 符合土地利用总体规划 未利用地 没收违法所得,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施 可以并处非法所得的10%罚款     执法人员及办案大队提出处罚意见,报支队领导、局主管领导批准后,作出行政处罚决定。
    依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的50%以下。 园地、林地等其他农用地 可以并处非法所得的10%-20%罚款
耕地 可以并处非法所得的20%-30%罚款
基本农田 可以并处非法所得的30%-50%罚款
序号 法律法规规章名称 条款及规定内容 适用条件                       (处罚层级分类) 裁量幅度 行政处罚权限      (执法单位、程序)
条款 规定内容
2 中华人民共和国土地管理法 第74条     违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 土地行政主管部门责令期限内改正的 责令限期改正或者治理  可以并处耕地开垦费的0.5-1倍罚款     执法人员及办案大队提出处罚意见,报支队领导、局主管领导批准后,作出行政处罚决定。
逾期不改正的 可以并处耕地开垦费的1-2倍罚款 
中华人民共和国土地管理法实施条例 第40条     依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的,罚款额为耕地开垦费的二倍以下。
土地行政主管部门责令期限内改正的 责令改正或者治理,恢复种植条件 处占用基本农田的耕地开垦费1倍罚款     执法人员及办案大队提出处罚意见,报支队领导、局主管领导批准后,作出行政处罚决定。
基本农田保护条例 第33条     违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田、毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 
逾期不改正的 处占用基本农田的耕地开垦费1-2倍罚款
序号 法律法规规章名称 条款及规定内容 适用条件                        (处罚层级分类) 裁量幅度 行政处罚权限      (执法单位、程序)
条款 规定内容
4 中华人民共和国土地管理法 第77条     农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。                                                                   
    超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。
按非法占用土地论处同序号4     责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准多占的土地以非法占用土地论处。       执法人员及办案大队提出处罚意见,报支队领导、局主管领导批准后,作出行政处罚决定。
5 中华人民共和国土地管理法 第81条     擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让、或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。 未利用地  责令限期改正           没收违法所得 并处非法所得的5%罚款     执法人员及办案大队提出处罚意见,报支队领导、局主管领导批准后,作出行政处罚决定。
园地、林地等其他农用地 并处非法所得的5%-10%罚款
耕地 并处非法所得的10%-15%罚款
中华人民共和国土地管理法实施条例 第39条    依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的,罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。
基本农田 并处非法所得的15%-20%罚款