第一条  为保护公民、法人和其他组织的合法权益,严格规范公正文明执法,加强对重大行政执法行为的监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规、规章的规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条  重大行政执法决定应当进行法制审核,未经审核或者审核未通过的,不得作出重大行政执法决定。

其他行政执法决定,需要进行法制审核的,依照本办法执行。

第三条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指在我局作出重大行政执法决定之前,由规划与法制处对其合法性进行审核的活动。

重大行政执法决定法制审核主体为规划与法制处。

第四条  按照依法有序、科学规范、便捷高效、办审分离的原则,做到重大行政执法决定事实清楚、证据确凿充分、定性准确、依据正确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确等。

第五条  我局在行政许可、行政处罚等行政执法行为中推行重大行政执法决定法制审核制度。

具有下列情形之一的,应当在作出执法决定前进行法制审核:

()涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

()直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

()经过听证程序作出的行政执法决定的;

()案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

()其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第六条  原则上法制审核人员不少于我局执法人员总数的5%。应当建立健全法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律案件组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

为确保法制机构的法制审核人员能够满足工作需要,符合下列条件之一的,可以确定为法制审核人员:

(一)具有法律专业本科以上学历;

(二)具有2年以上法制工作经历;

(三)具有3年以上执法工作经历;

(四)具有国家统一法律职业资格。

第七条  建立健全法制审核培训制度。局机关要定期开展法制审核人员培训,提高法制审核人员的法律素养和业务能力,每年开展的培训不应少于一次;组织法制审核人员积极参与司法行政机关开展的审核人员培训。

第八条  在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送规划与法制处进行审核,行政执法承办处室在送审时应提交以下材料:

(一)拟作出重大行政执法决定的情况说明。载明案件基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况;

(二)拟作出重大行政执法决定书文本;

(三)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(四)经过抽样、检疫、检测或检验的,应当提供相应报告;

(五)经过评估、鉴定或者专家评审的,应当提交评估、鉴定报告或者评审意见;

(六)其他有关材料。

第九条  规划与法制处对行政执法承办处室报送的案件材料以书面审核为主;材料不齐全的,可以要求行政执法承办处室及时补充,必要时,可以调阅审核执法决定的相关材料,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)程序是否合法;

(三)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)执法是否超越执法机关法定权限或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书的制作是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

第十一条  规划与法制处应当在收到重大行政执法决定送审材料起7 个工作日内完成审核;案件复杂的,经分管法制审核的局长批准可以延长3个工作日。重大行政执法决定法制审核应当在法律法规规章规定作出执法决定的期限内完成。

第十二条  规划与法制处对拟作出的重大行政执法决定,根据以下情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确,程序合法、执行裁量权基准适当,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)对超越我局法定权限,或者存在滥用职权的,提出不同意的审核意见;

(三)对事实不清、证据不足的,提出重新调查或者补充调查的审核意见;

(四)对定性不准、适用依据错误,或者不符合行政自由裁量权规定的,提出修正的审核意见;

(五)对违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

(六)超出我局管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

规划与法制处审核重大行政执法决定,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料回复行政执法承办处室。行政执法承办处室应将《重大行政执法决法制审核意见书》存入执法案卷。

在网上流转程序中完成法制审核的,不再单独出具书面的《重大行政执法决定法制审核意见书》。

第十三条  对法制审核意见应当作出相应的办理:

(一)对规划与法制处审核意见和建议应研究采纳,法制审核未通过的,不得作出决定。

(二)对规划与法制处审核见有异议的,应当按照有关工作程序,集体讨论决定或报请有关负责人决定。

第十四条  我局主要负责人是本机关重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责;法制审核人员与审核有直接利害关系的,应当回避。

行政执法承办处室对送审材料的真实性、完整性、准确性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

规划与法制处对重大执法决定法审核意见负责。

第十五条  违反本办法,有下列情形之一的,按照有关规定,追究其责任:

(一)局机关负责人改变或者不采纳法制机构审核意见造成严重后果的;

(二)局机关、行政执法承办处室未经法制审核作出重大行政执法决定,造成严重后果的;

(三)局机关、行政执法承办处室报送重大执法决定时,故意弄虚作假、漏报、瞒报材料,造成严重后果的;

(四)规划与法制处在进行法制审核时玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成严重后果的。

第十六条  本办法自2019730日起施行。