大连市重大水行政执法决定法制审核制度

第一条 为加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规、规章的规定,结合水行政执法工作实际,制定本制度。

    第二条 市水行政主管部门(包括市供水用水主管部门,市节约用水主管部门,市引水供水工程设施主管部门,及依照法律、法规或者规章的规定委托的组织等,下同)重大行政执法决定法制审核,适用本制度。

第三条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指市水行政主管部门在作出重大行政执法决定之前,对其合法性、合理性进行审核的活动。

重大行政执法决定法制审核的具体工作由市水行政主管部门负责法制工作的机构(以下简称:法制机构)负责。

市水行政主管部门应当加强法制机构建设,使法制机构的人员及能力与承担的职责和任务相适应。

第四条 法制审核人员要按照《大连市法制审核人员学习培训制度》要求,以推行“互联网+培训”、系统轮训、案例教学等多种方式开展学习培训,提高法律素养和业务能力。

第五条 市水行政主管部门作出行政执法决定时,有下列情形之一的,应当进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)拟作出不予行政许可决定,或者撤销行政许可决定,或者依法变更、撤回已经生效的行政许可,或者依行政许可申请人或利害关系人申请举行听证后作出的行政许可决定的;

(三)对公民处以罚款1万元以上,对法人或者其他组织处

以罚款10万元以上行政处罚决定的;

(四)对公民、法人或者其他组织作出行政强制决定的(不含扣押);

(五)行政执法决定经行政复议、行政诉讼被撤销后,重新作出行政执法决定的;

       (六)法律法规规章规定应当进行法制审核的情形。

第六条 行政执法事项的承办机构在调查终结后,提请市水行政主管部门作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送法制机构进行审核,送审时应提交以下材料:

(一)拟作出重大行政执法决定的情况说明。载明案件基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况;

(二)拟作出重大行政执法决定书文本;

(三)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(四)经过评估、鉴定或者专家评审的,应当提交评估、鉴定报告或者评审意见;

(五)其他有关材料。

案件材料提交不完整的,法制机构可以要求承办机构作出说明或者补充材料。

第七条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)程序是否合法;

(三)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)执法是否有超越执法机关法定权限或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书的制作是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关。

第八条 重大行政执法决定法制审核以书面审核为主。案情复杂、专业性较强的案件,法制机构可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证,并可以邀请法律顾问和公职律师参与法制审核,充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

第九条 法制机构在审核过程中,可以调阅审核执法决定的相关材料,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条 法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后,原则上应在7个工作日内完成审核(承办机构补充材料、组织座谈会、组织专家论证会时间不计入审核时间);案情复杂、专业性较强的案件,经水行政主管部门负责人批准可以延3个工作日。

第十一条 法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据以下情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确,程序合法、执行裁量权基准适当,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)对超越本机关法定权限,或者存在滥用职权的,提出不同意的审核意见

(三)对事实不清、证据不足的,提出重新调查或者补充调查的审核意见;

(四)对定性不准、适用依据错误,或者不符合裁量基准规定的,提出修正的审核意见;

(五)对违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

(六)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

法制审核意见书一式两份,一份连同案卷材料回复承办机构,一份留存归档。

第十二条 承办机构应当对法制机构审核意见作出相应的办理:

(一)对法制机构审核意见和建议应研究采纳,法制审核未通过的,不得作出决定;

(二)对法制机构审核意见有异议的,应当按照有关工作程序,报请市水行政主管部门主要负责人决定或集体讨论决定。

第十三条 市水行政主管部门主要负责人是本机关重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责;法制审核人员与审核有直接利害关系的,应当回避。

行政执法承办机构对送审材料的真实性、完整性、准确性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制机构对重大执法决定法制审核意见负责。

第十四条 行政执法决定实行“谁承办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的工作责任制。对不按规定执行重大行政执法决定法制审核制度,导致行政执法决定错误、造成严重后果的,及时予以纠正,并依法追究有关人员的责任。

第十五条 有下列情形之一的,按照《辽宁省行政执法过错责任追究办法》等有关规定,追究其责任。

(一)市水行政主管部门负责人未采纳法制机构审核意见造成行政执法过错的;

(二)行政执法承办机构未按规定报送法制机构法制审核,造成行政执法过错的;

(三)行政执法承办机构报送重大执法决定时,故意弄虚作假、漏报、瞒报材料,造成行政执法过错的;

(四)法制机构在进行法制审核时玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成行政执法过错的。

第十六条 本制度由大连市水务局负责解释。

    第十七条 本制度自公布之日起施行。