大连市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核实施办法


第一条 为保护公民、法人和其他组织的合法权益,严格规范公正文明执法,加强对本局作出重大行政执法行为的约束和监督,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《辽宁省重大执法决定法制审核办法》等法律、法规、规章、规范性文件的规定,制定本办法。

第二条 本办法所称重大行政执法决定法制审核(以下简称法制审核),是指本局各执法承办处室(以下简称承办处室)在依法作出重大行政执法决定之前,由负责法制审核工作的机构(以下简称法制审核机构)对其合法性进行审核的活动。

局政策法规处是本局法制审核主体。

未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

第三条 重大行政执法决定法制审核应按照依法有序、科学规范、便捷高效、办审分离的原则,做到重大行政执法决定事实清楚、证据确凿充分、定性准确、依据正确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确等。

第四条 本局在实施行政许可、行政处罚等行政执法行为中推行重大行政执法决定法制审核制度。属于下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)拟对自然人、法人、其他组织作出的行政处罚决定;

(二)制定涉及开展行政执法工作的有关规范性文件;

(三)涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的执法决定;

(四)经过听证程序作出的行政执法决定;

(五)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的执法决定;

(六)直接关系行政相对人或第三人重大权益的执法决定;

(七)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的执法决定。

第五条 从事法制审核工作的人员应具备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景等基本条件,并鼓励具有国家统一法律职业资格的人员充实到法制审核工作岗位,原则上本局法制审核机构的审核人员不少于全部执法人员总数的5%。

初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用,法制审核过程中应征求法律顾问意见。局法律顾问配合法制审核机构,参与重大执法决定法制审核,协助审核机构进行研究,提出意见建议。

第六条 建立健全法制审核培训制度,每年组织法制审核人员参加住房城乡建设部、省住建厅或市司法局举办的相关业务培训不得少于一次,定期组织法律顾问、审核人员开展交流研讨,有效提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

    第七条 承办处室实施行政执法过程中完成必要的调查、鉴定、审核形成初步意见后,对符合本办法规定的重大行政执法决定条件的执法事项应当送法制审核机构进行审核,承办处室在送审时应提交以下材料:

(一)《提请重大行政执法决定法制审核基本信息表》。载明基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况;

(二)拟作出重大行政执法决定书文本;

(三)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(四)行政处罚案件应提交调查过程中所采集的证据、形成的笔录等全部案卷材料;

(五)经过鉴定或者专家评审的,应当提交鉴定报告或者评审意见;

(六)其他有关材料。

第八条  审核机构对承办处室报送的送审材料以书面审核为主。

承办处室未按照本办法第七条规定提交送审材料的,法制审核机构有权要求承办处室及时补充,补充材料时间不计入审核时间。经补充,材料仍不符合要求的,法制审核机构有权不作出审核意见。必要时,法制审核机构可以调阅审核执法决定的相关材料,承办处室应当予以协助配合。

第九条  法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核:

(一)执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

(二)执法程序是否合法;

(三)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)执法是否超越执法机关法定权限或滥用职权的情形;

(六)行政执法文书的制作是否规范、齐备;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

第十条  法制审核机构应当在收到重大行政执法决定送审材料(需补充材料的,从材料全部补充完毕)起7 个工作日内完成审核;案件复杂的,经法制审核机构主管局长批准可以延长3个工作日。法制审核应当在法律法规规章规定作出执法决定的期限内完成。

第十一条  法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定,根据以下情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)事实清楚、证据确凿、适用依据正确,程序合法、执行裁量权基准适当,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)对超越本机关法定权限,或者存在滥用职权的,提出不同意的审核意见;

(三)对事实不清、证据不足的,提出重新调查或者补充调查的审核意见;

(四)对定性不准、适用依据错误,或者不符合行政自由裁量权规定的,提出修正的审核意见;

(五)对违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

(六)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

法制审核机构审核重大行政执法决定,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料回复承办处室。承办处室应将《重大行政执法决定法制审核意见书》存入执法案卷。

第十二条  承办处室应当研究采纳法制审核机构的审核意见和建议;有异议的应当与法制审核机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报承办处室主管局长审定;法制审核机构审核通过后,承办处室应将重大执法决定书代拟稿、《重大行政执法决定法制审核意见书》、采纳意见和建议情况一并提交其主管领导,召集进行集体讨论。

未经法制审核或法制审核未通过的,不得提交集体讨论。

第十三条 拟作出重大执法决定经集体讨论通过后,由承办处室按照局内有关规定申请提交局长办公会审议。审议通过后,承办处室报请其主管局长审签同意后,对外作出执法决定。

法制审核人员与审核事项有直接利害关系的,应当回避。

行政执法承办机构对送审材料的真实性、完整性、准确性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

法制机构对重大执法决定法审核意见负责。

第十四条  承办处室的承办人员、审核机构的审核人员以及作出重大执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,违反本办法,有下列情形之一的,按照《辽宁省行政执法过错责任追究办法》追究相关人员的责任:

(一)重大执法决定负责人改变或者不采纳法制审核机构审核意见造成行政执法过错的;

(二)承办处室未经法制审核作出重大行政执法决定,造成行政执法过错的;

(三)承办处室报送重大执法决定时,故意弄虚作假、漏报、瞒报材料,造成行政执法过错的;

(四)法制审核机构在进行法制审核时玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成行政执法过错的。


第十五条  违反本办法规定的行为,法律、法规已有规定的,从其规定。

第十六条  本办法自公布之日起施行。