大连市住房和城乡建设局行政执法全过程记录实施办法


            第一章 总 则

第一条 为推进行政执法全过程记录,规范行政执法程序,促进依法、规范、公正、文明执法,保障企业和群众合法权益,深入优化营商环境,根据《大连市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,结合本局实际,制定本办法。

第二条 本办法所称行政执法全过程记录,是指市住建局各执法处室通过文字、音像等记录方式,对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、文书送达、执行等全过程进行记录的活动。

文字记录是指采用书面方式向行政相对人出具行政执法文书、调查取证相关文书、调查报告、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等进行的记录。

音像记录是指采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

文字记录与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

第三条 住建局各执法处室及住建中心按照职责分工,分别负责行政许可、行政检查、行政处罚全过程记录工作。

第四条 行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则。

第五条 住建局各执法处室及住建中心应当配备相应的音像记录设备。


第二章 行政处罚全过程记录

第一节 程序启动的记录

第六条 市住建局及住建中心接到公民、法人或者其他组织的投诉、举报,应当进行登记,对受理或者不予受理等情况进行书面记录。公民、法人或其他组织当面提出投诉、举报的,在接待同时应在接待地点进行音像记录。

第七条 市住建局及住建中心对检查中发现的违法违规行为,应当对检查情况进行书面记录,并可以同时在检查地点进行音像记录。

第八条 市住建局对上级交办或者其他部门移送的违法违规线索,应当对移交情况进行书面记录。

第九条 住建中心依职权启动行政处罚的,行政执法人员应当填写行政处罚立案审批表进行书面记录。

行政处罚立案审批表应当载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政负责人意见。

           第二节 调查与取证的记录

第十条 行政执法人员应当在行政执法现场勘验笔录、行政执法询问笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录,并由当事人或者项目负责人签字或者盖章。

第十一条 行政执法人员在行政处罚过程中,应当告知行政相对人陈述申辩、申请回避、听证等权利的方式进行记录。

第十二条 行政执法人员进行调查取证,应当采取以下方式进行记录:

(一)询问当事人或者项目负责人,应当制作询问笔录等文字;

(二)向有关单位和人员调取书证、物证、视听资料、电子数据等证据材料,应当制作证据登记保存清单等文书;

(三)现场检查,应当制作现场勘验笔录等文书;

(四)对现场物品抽样检查,应当制作抽查取样通知书及物品清单等文书;

(五)听取当事人陈述和申辩,应当制作权利告知书等文书;

(六)举行听证,应当依照法律法规和规章的规定制作听证全过程记录文书;

(七)委托鉴定机构进行鉴定,应当保存鉴定机构出具的鉴定意见书等文书。

上述文书均应当由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或者盖章,并签署日期。

当事人或者项目负责人员拒绝接受调查或者提供证据的,行政执法人员应将有关情况在文书上进行记录。

第十三条 进行现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证,应当同时进行音像记录,并标注准确时间日期。

第十四条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,行政执法人员应当采取证据保全措施,制作先行登记保存证据的执法文书,同时进行音像记录。

第十五条 调查终结后,行政执法人员应当起草调查报告,载明案件来源、调查过程、查明的事实和证据、处理意见和法律依据等内容。

           第三节 审查与决定的记录

第十六条 起草行政处罚决定,应当载明起草人、起草机构审查人、法律依据、证据材料、应当考虑因素等内容。

第十七条 住建中心对行政处罚决定进行法制审核时应当载明审查人员和审查意见。

第十八条 组织专家论证,应当制作会议纪要或者专家意见书。

第十九条 进行集体讨论,应当制作集体讨论会议记录。

第二十条 审签行政处罚决定,应当载明审签人意见、签名或者盖章,并签署日期。

第二十一条 行政处罚决定应当符合执法文书格式,告知当事人救济途径,标明适用的法律依据。

                                      第四节 送达与执行的记录

第二十二条 直接送达行政处罚先行告知书、听证告知书、行政处罚决定书等行政执法文书,由送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人在送达回证上签名或者盖章,并载明送达日期。

第二十三条 邮寄送达行政处罚文书应附送达回证,使用挂号信或邮政特快专递,邮寄时要标明内件内容,留存邮寄凭证和回执。

第二十四条 实施留置送达时,应当符合法定形式,在送达回证上载明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,并采用音像纪录的方式记录行政处罚文书送达受送达人住所的全过程。

第二十五条 公告送达行政处罚文书,应当重点记录已经采取其他方式均无法送达的情况以及公告送达方式和载体等内容,留存书面公告,以适当方式进行音像记录,并在案卷中记明原因和经过。

第二十六条 住建中心作出行政处罚决定后,应当对当事人履行决定的情况进行书面记录。

第二十七条 当事人逾期不履行行政处罚决定需要申请法院强制执行,住建中心应当在申请人民法院强制执行前,按照法定形式制作催告书并送达当事人。

当事人进行陈述、申辩,住建中心应当对当事人提出的事实和理由进行复核,并对复核及处理意见进行记录。

第二十八条 经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行行政处罚决定,本局申请人民法院强制执行的,应当对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。


第三章 行政许可全过程记录

第二十九条 本局行政许可全过程记录工作由审批办公室牵头,各相关负责技术审查的处室予以配合,共同完成有关工作。

行政许可全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则。

第三十条 审批办公室应配备相应的音像记录设备开展有关工作。

第三十一条 审批办公室受理行政许可申请人申报材料后,应当进行核对和形式审查。

第三十二条 受理或者不予受理行政许可申请,应当向当事人出具书面凭证,可通过政务服务审批系统完成的,应按照大连市政务服务中心有关要求履行相关程序。

第三十三条 因情况复杂不能按照法定期限办结行政许可事项,应当按照有关规定制作《建设行政许可延期通知书》,并送达当事人。

第三十四条 办理行政许可需要听证、专家评审、征求第三方意见的,应当履行有关程序,并将过程中产生的意见和资料进行保存,作好记录。

第三十五条 经审核,对当事人申请不予许可,应当向当事人制发《不予行政许可决定书》,并依法送达。

第三十六条 依法办理行政许可注销手续,应当在大连建设网公开发布公告。

第三十七条 邮寄送达行政许可文书,应当留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。


第四章 行政检查全过程记录

第三十八条 市住建局负责实施行政检查的处室和住建中心负责行政检查过程记录工作。

第三十九条 行政检查全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则。记录应当准确、完整,不得擅自更改。

第四十条 市住建局实施行政检查的处室和住建中心应当配备相应的音像记录设备。

第四十一条 启动行政检查,应当记录检查的依据、来源、检查工作计划安排等内容,并采取以下方式制作或者保存记录:

(一)启动行政检查的通知、会议纪要等;

(二)上级司法部门批复的年度涉企行政执法检查计划;

(三)上级机关部署、交办、转办的文件;

(四)启动行政执法检查的其他文件材料。

第四十二条 组织实施行政执法检查,应当对以下情形进行记录:

(一)现场检查当事人,应当文字记录情况;

(二)询问当事人,可以视情况进行音像记录;

(三)检查当事人提供相关资料,应当文字记录资料情况;调取当事人书证、物证,还应当制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

(四)当事人拒绝接受调查或者拒不提供证据,应当进行音像记录。

(五)依法应当进行记录的行政执法检查的其他情形。

第四十三条 行政执法检查应由2名以上行政执法人员实施。

行政执法人员在行政执法检查中应当文字记录检查人员数量、姓名、证件编号及出示情况等,并由当事人签字或者盖章。

第四十四条 行政执法人员在行政执法检查中发现违法违规问题或者质量安全问题,应当依法责令当事人改正,对改正情况进行核查和文字记录,并可以视情况进行音像记录。

第四十五条 行政执法检查需要进行报告、通报或者公告的,应当按要求行政文件资料,并留存作为记录。

第四十六条 行政执法检查结束后,有关处室应当将开展执法检查全过程的文字和音像记录资料组卷,按照档案管理规定,报局办公室归档、保存。


第五章 行政处罚记录的管理与使用

第四十七条 行政处罚、行政许可终结之日起30日内,应当汇总、整理行政处罚、行政许可全过程的文字和音像记录资料,按照《中华人民共和国档案法》的规定报局办公室进行归档、保存。

第四十八条 住建局各执法处室和住建中心应当建立健全行政执法全过程记录管理与使用制度,明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。

第四十九条 当事人申请复制相关行政执法全过程记录信息,经执法处室审核报主管局领导同意,可复制使用,依法应当保密的除外。

第五十条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录信息,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。


第六章 监督与责任

第五十一条 实施行政执法全过程记录中有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责人员和主管人员按照有关规定给予行政处理或者行政处分。

(一)不制作或不按要求制作行政执法全过程记录的;

(二)违反规定泄露行政执法记录信息造成严重后果的;

(三)故意毁损、随意删除、修改行政执法全过程中文字或者音像记录信息的;

(四)不按规定储存或者维护致使行政执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

(五)其他违反行政执法全过程记录规定,造成严重后果的。


第七章 附 则

第五十二条 本办法自发布之日起实施。