大连市工业和信息化局法律顾问制度

 

为规范我局法律顾问工作,发挥法律顾问作用,建设法治机关,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(中发〔2014〕10号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)、《辽宁省人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》(辽政发〔2015〕70号)和《大连市人民政府关于推行政府法律顾问制度的意见》(大政发〔2016〕67号)等有关规定,结合我局实际,制定本制度。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,围绕建设法治政府目标,进一步完善“以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,切实增强依法决策、依法行政的能力和水平,不断提高我局各处室的执行力和公信力。

(二)基本原则

    1、崇法敬职原则。外聘的法律顾问要坚决捍卫宪法和法律权威,拥护党的路线、方针、政策,切实履行法律顾问职责,想问题、提建议要依据宪法精神和法律、法规规定,切实维护公共利益、群众利益与我局的合法权益。

    2、注重实效原则。要充分发挥专家、律师理论研究精神,以深入、务实的精神不断熟悉和掌握工业和信息化领域的法律法规,以专业优势,不断提高法律顾问履职的专业性、独立性和权威性,发挥其在依法行政中的参谋助手作用。

3、合理配置原则。根据我局的工作实际和职能要求以及具体法律事务需求,合理确定法律顾问的数量及服务模式。

二、推行法律顾问制的意义

建立完善的法律顾问制度,是提高我局广大领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的重要途径,对推进我局依法行政、加快法治机关建设具有十分重要的意义。建立法律顾问制度是我局法治机关建设的重要组成部分,要加强统筹、积极协调、全面推进,充分发挥法律顾问在法治政府建设中的积极作用。

三、法律顾问的主要职责

(一)为我局重大行政决策、行政行为提供法律意见;

(二)为我局推进依法行政、建设法治机关提供法律意见和建议;

(三)为规范我局行政执法行为,加强行政执法监督提供法律意见,监督纠正我局各机关处室作出的违法或不当的行政行为;

(四)接受我局委托代理行政诉讼、复议、仲裁、执行、调解和其他非诉讼法律事务,签署有关法律文书;

(五)参与我局重大项目的洽谈,协助草拟、修改、审查我局重要的法律文书,审核我局制定的具有普遍约束力的规范性文件;

(六)受我局委托参与或协调政府投资采购合同谈判,签署以我局名义签订的合同(协议)以及其他有关法律事务文件;

(七)审查以市政府或者工作部门为一方当事人的合同、协议以及其他法律文书;

(八)参与处理我局涉及法律事务的重大突发性、群体性事件,参与重大事项社会稳定风险的分析与评估;

(九)协助做好我局干部职工的法律宣传培训工作;

(十)承办我局交办的其他法律事务。

    四、法律顾问的权利

(一)对我局管理和决策中的法律事务提出意见和建议;

(二)根据工作需要查阅有关政府文件、资料;

(三)参与我局行政决策、管理事务中涉及的法律问题,以书面方式提出意见和建议,我局不予采纳的要说明理由;

(四)聘任合同约定的其他权利。

五、法律顾问的义务

(一)保守在办理我局法律事务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及我局认为不能对外公开的信息,不得擅自对外透露所承担的工作内容;

(二)不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件为本人及所在单位或者他人牟取利益;

(三)不得以我局法律顾问的身份从事商业活动及与法律顾问职责无关的活动;

(四)不得接受其他当事人委托,办理与我局有利益冲突的法律事务,法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当回避;

(五)法律法规规章规定或者聘任合同约定的其他义务。

六、法律顾问聘请的条件

(一)政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党员;

(二)严格遵纪守法,未受过刑事处罚,具有良好职业道德和社会责任感;

(三)具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师;

    (四)市政府规定的其他条件。

    七、法律顾问的聘请

外聘法律顾问由我局政策法规处会同相关处室按照公开、公正、竞争和择优的原则,在符合条件的人员中选聘,并报局领导批准。由局政策法规处与聘请律师所在的律师事务所签订服务协议。

八、外聘法律顾问工作服务制度

外聘法律顾问工作采取会议和委托服务制,通过参加协调会、听证会、论证会等会议研究论证相关法律事务,或者经过委托参与谈判、诉讼、咨询、研究、审查等形式,以口头或者书面形式提供法律意见,并对提供的法律意见负责。外聘法律顾问出具法律意见的,应当按照市政府相关规定出具法律意见书,签署外聘法律顾问姓名,律师还应当加盖其所在的律师事务所公章。

九、法律顾问的解聘

外聘法律顾问在聘用期间有下列情形之一的,我局可以解除聘用关系:

(一)违反本制度第五条规定的;

(二)因身体原因无法继续胜任我局法律顾问工作的;

(三)无正当理由,两次以上不参加我局法律顾问工作会议、不接受法律事务工作或者三次以上不按时提供法律意见的;

(四)受所在律师事务所纪律处分、或者受刑事处罚、司法行政部门行政处罚以及律师协会处分的;

(五)其他严重失职等行为不宜继续担任的。

十、其他规定

(一)外聘法律顾问接到我局提供法律服务通知书后,应当认真研究相关法律事务和工作要求,及时提出法律意见;

(二)局政策法规处组织相关人员对外聘法律顾问的意见进行研究,必要时组织召开专门会议研究或者组织相关人员合议,在综合分析各方面意见的基础上提出法律意见,并仅对出具的法律意见负责;

(三)我局政策法规处应当加强对外聘法律顾问的管理,完善对外聘法律顾问的考核机制,定期对外聘法律顾问提供法律服务情况进行汇总,对法律顾问法律服务情况进行评价,并按照市政府法律服务费标准支付费用;

法律顾问提供其他法律服务参照前款规定执行。

(四)外聘法律顾问可以向我局申请辞去法律顾问职务,申请应当以书面形式提出,经局领导批准后生效;

(五)外聘法律顾问在聘用期间内违反本制度,给我局造成重大经济损失或者不良社会影响的,我局有权追究其法律责任;

(六)外聘法律顾问工作所需经费列入财政预算,由财务部门依法对经费使用情况进行监督;

(七)本制度自下发之日起执行。