关于印发《大连市民政系统行政处罚裁量权

基准制度(试行)》的通知

 

各区市县民政局、各先导区社会事业管理局,局机关各处室、局直各有关单位:

现将《大连市民政系统行政处罚裁量权基准制度(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                  大连市民政局

                                 2018年8月12日


大连市民政系统行政处罚裁量权基准制度

(试行)

 

第一条  为规范民政行政处罚裁量行为,确保行政处罚合理、恰当,根据《中华人民共和国行政处罚法》《社会团体登记管理条例》(国务院令第250号)、《民办非企业单位登记管理暂行条例》(国务院令第251号)、《基金会管理条例》(国务院令第400号)、《社会福利机构管理暂行办法》(民政部令第19号)、《行政区域界线管理条例》(国务院令第353号)以及《殡葬管理条例》(国务院令第225号)等相关法律、法规规定,结合我市民政行政处罚工作实际,制定本制度。

第二条 本市各级民政部门以及委托的执法机构对违反民政相关法律、法规、规章的行为在法定权限范围内,决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度行政处罚时,应当依照本制度规定执行。

第三条 本制度所称行政处罚裁量权,是指民政部门依法行使行政处罚权时,根据违法行为的事实、性质、情节以及所造成的社会危害程度等因素,在法律、法规、规章规定的处罚范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。

第四条行使行政处罚裁量权必须在法定职权范围内依法行使,应遵循以下原则:

    (一)裁量权法定原则。行使行政处罚裁量权必须有明确的法律、法规、规章规定。可以通过制定规范性文件对法定行政处罚裁量权进行细化和量化,但不得新设裁量权或变更裁量权内容。

(二)裁量结果适当原则。行政处罚裁量结果应当同违法行为的事实、性质、情节以及所造成的社会危害程度相当。裁量结果明显不适当的,有权机关应当及时纠正。

第五条  行政处罚裁量权基准应当包括法定依据、违法行为和处罚标准3个方面,同时根据违法行为设定裁量因素,考虑不予、减轻、从轻、从重处罚等情形,将处罚幅度划分为若干阶次。

第六条  法律、法规、规章规定有罚款幅度的,应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度,分别划分等级,并根据不同等级进行判断选择处罚的种类和幅度,实施不同标准的行政处罚。

第七条 法律、法规、规章规定的警告、没收违法所得、没收非法财物、吊销许可证、责令停产停业等具有羁束性的行政处罚种类,依照执行,不划分等级标准。

    第八条 法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处处罚也可以并处处罚的,可以选择适用;规定应当并处处罚的,不得选择适用。

第九条 对违法行为人的同一违法行为,不得以同一事实和同一依据,给予两次以上的行政处罚。

第十条 当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

    (一)违法行为人年龄不满14周岁的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

    (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

    (四)违法行为超过法定追究时效的;

    (五)其他依法应当不予行政处罚的。

    对前款第(一)项规定不予行政处罚的,应当责令其监护人加以管教。对前款第(二)项规定不予行政处罚的,应当责令其监护人严加看管和治疗。

    第十一条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

    (一)违法行为人已满14周岁不满18周岁的;

    (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

    (三)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的;

    (四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

    (五)其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

    第十二条 当事人有下列情形之一的,应当从重处罚:

    (一)违法行为情节恶劣,造成严重后果的;

    (二)不听劝阻、继续实施违法行为的;

    (三)在共同实施违法行为中起主要作用的;

    (四)多次实施违法行为、已受过行政处罚的;

    (五)隐匿、销毁违法证据或者有其他妨碍执法行为的;

    (六)胁迫、教唆、诱骗他人实施违法行为情节严重的;

    (七)打击报复举报人、证人、鉴定人、执法人员的;

    (八)其他依法从重行政处罚的情形。

    第十三条  当事人有下列情形之一的,可以在法定裁量幅度内适用最高限从重处罚:

    (一)违法行为给公共安全、人身健康和生命财产安全、生态环境保护造成严重危害的;

    (二)扰乱社会管理秩序、市场经济秩序造成严重危害的;

(三)在发生自然灾害、突发公共事件情况下实施违法行为的。

第十四条  全市各级民政部门在行使行政处罚裁量权时,应当告知行政处罚相对人违法事实、法律依据、处罚理由、裁量标准及享有的陈述权、申辩权、申请听证权和请求回避权等内容。

第十五条 全市各级民政部门在行使行政处罚裁量权时,应执行重大行政处罚决定法制审核、集体讨论制度。重大行政处罚决定涉及裁量事项的,民政行政处罚实施机关在作出决定之前,由本机关的法制机构或者承担相应工作的机构对裁量情况的合法性、合理性进行审核。审核通过后,提交本机关负责人集体讨论决定。

    第十六条 拟作出不予处罚、按照处罚上限或下限进行处罚决定,或者其他重大、复杂和疑难案件,应当集体讨论决定。

    第十七条 法律、法规、规章对行政处罚程序有特别规定的,按照其规定执行。

    第十八条 本制度由大连市民政局负责解释。

第十九条 本制度自印发之日起实施,有效期至2019年9月30日。2017年6月27日出台的《关于印发大连市民政局行政裁量权指导标准的通知》(大民发〔2017〕106号)与本制度内容不一致的,以本制度为准。

 

    附件:大连市民政系统行政处罚裁量基准(试行)

           http://minzh.dl.gov.cn/web/guest/articleView?articleId=ABD35D8F-DDE0-A166-0F2C-65CDE9A7482F