第一条  为深入推进依法行政,加强行政权力的制约和监督,保护行政管理相对人的合法权益,促进民族宗教行政执法工作程序化、规范化,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》及《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》等有关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

    第二条  本制度适用于我局重大行政执法决定,包括重大行政处罚、重大行政许可决定等。

    第三条 重大行政执法决定法制审核制度是对我局的重大行政执法决定进行事前内部层级执法监督措施。局政策法规处负责法制审核的具体工作,履行对重大执法决定监督检查的职责。

     第四条  我局作出行政许可、行政处罚等行政执法决定,具有下列情形之一的应当在作出决定前进行法制审核:

    (一)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

    (二)直接关系行政管理相对人或者他人重大权益的;

    (三)需经听证程序作出行政执法决定的;

    (四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

    (五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

    第五条  按照本制度规定报送法制审核的重大行政执法决定,各业务处室应当在拟作出行政决定未告知管理相对人前,送局政策法规处进行法制审核。

    第六条  重大行政执法决定报送法制审核时应当提交以下材料:

    (一)重大行政执法决定的调查终结报告;

    (二)重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

    (三)重大行政执法决定书代拟稿;

    (四)相关证据材料;

    (五)经听证或者评估的,还应当提供听证笔录或者评估报告;

     (六)其他需要提交的材料。

     第七条  重大行政执法决定建议及情况说明应当包含以下内容:

     (一)基本事实;

     (二)适用法律、法规、规章和执行自由裁量基准情况;

     (三)行政执法人资格情况;

     (四)调查取证和听证材料;

     (五)其他需要说明的情况。

     第八条  各业务处室按本制度向局政策法规处提供的材料齐备之日为受理日。局政策法规处自受理之日起七个工作日内完成法制审核工作。

     第九条  局政策法规处对受理的重大行政执法决定进行审核,包括下列内容:

     (一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

     (二)主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

     (三)程序是否合法;

     (四)适用法律、法规、规章是否准确,执行裁量基准是否适当;

     (五)是否超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

     (六)行政执法文书是否规范、齐备;

     (七)违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

     (八)其他依法应当审核的事项。

     第十条  局政策法规处在审核过程中,认为有必要的,可以开展调查,各业务处室和当事人应当予以协助配合。因调查取证无法在七个工作日内完成法制审核工作的,经分管领导批准,法制审核时间可适当延长。

     第十一条  局政策法规处对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

     (一)主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

     (二)主要事实不清、证据不足的,提出继续调查或者不予作出行政执法决定的建议;

     (三)定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

     (四)程序不合法的,提出纠正意见;

     (五)对超出本机关管辖范围或者涉嫌犯罪的,提出移送意见。

     第十二条  各业务处室对审核意见和建议应当及时研究,对合法、合理的意见或建议应当采纳;有异议的应当与政策法规处协调沟通,达不成一致意见的报送主管领导处理。

     第十三条  拟作出的重大执法决定,未经局政策法规处审核,或者审核未通过的,不得作出决定。

     第十四条  违反本制度规定,不认真执行重大行政执法决定法制审核制度的,依照相关规定进行处理。

     第十五条  本制度自发布之日起施行。