大连市工业和信息化行政处罚裁量权控制办法

 

 

第一条  为进一步规范我市工业和信息化行政处罚裁量权,切实提高依法行政能力和水平,确保行政处罚合理、适当,根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律、法规和规章及相关规定,制定本办法。

第二条  行政处罚裁量基准制度,是根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素,依据法律、法规、规章所规定的处罚幅度,按照合法合理、公平公正、过罚相当的原则,进行合理细化和分解,以此约束裁量空间,防止执法随意化,真正体现依法行政、执法为民的理念。

第三条  正确行使处罚裁量权应当遵循的基本原则:


(一)公正公开原则。工业和信息化行政管理机关行使处罚裁量权时,应当平等对待每一个被处罚的当事人,不得以案件事实以外的因素差别对待当事人。对违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时,适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

(二)过罚相当原则。工业和信息化行政管理机关行使处罚裁量权时,必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等相当。禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

(三)处罚与教育相结合原则。工业和信息化行政管理机关在行使处罚裁量权时,既要制裁违法行为,又要教育当事人自觉遵守法律。行政处罚应当符合法律目的,所采取的措施和手段应当必要、适当。

(四)程序正当原则。工业和信息化行政管理机关在行使处罚裁量权时,必须遵循法定的程序,充分听取当事人的意见,依法保障当事人的知情权、申辩权和救济权。

(五)综合裁量原则。工业和信息化管理机关在行使处罚裁量权时,要综合、全面考虑案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量,不能偏执一端,片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

(六)参照先例原则。工业和信息化管理机关在行使处罚裁量权时,要参照一定时期内本行政机关对同类违法行为已经作出的行政处罚先例。

第四条  行使处罚裁量权适用先例原则的对象,应当是事实、性质、情节、社会危害程度和行政管理相对人主观过错相同或相似的违法行为。适用先例原则的结果,应当使相同或相似的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或基本一致。

第五条  同一违法行为违反了不同法律规范的,在适用法律时应当遵循下列原则:

(一)下位法服从上位法,上位法律规范优先适用;

(二)同位法律规范有特别规定的优先适用;

(三)同位法律规范生效时间在后的优先适用。

第六条  当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的;

(三)不满14周岁的人有违法行为的;

(四)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(五)其他依法不予行政处罚的。

第七条  当事人有下列情形之一的,可在法律、法规、规章规定的范围内降低一个阶次从轻或减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫实施违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的。

第八条  当事人有下列情形之一的,可以在法律、法规、规章规定的范围内降低一个阶次从轻行政处罚:

(一)能够主动改正或者及时中止违法行为的;

(二)违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的;

(三)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(四)因残疾或者下岗失业等原因,生活确实困难的人有违法行为的。

有从轻处罚情节的,应当在法定处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准,但不得低于处罚幅度所设定的最低处罚标准。

第九条  当事人有下列情形之一的,可在法律、法规、规章规定的范围内提升一个阶次从重行政处罚:

(一)不听劝阻、多次实施违法行为,或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为、屡教不改的;

(二)在执法机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假,隐匿、销毁违法行为证据的;

(三)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

(四)两个以上结伙实施违法行为,在其中起主要作用的;

(五)其他法定的应当依法从重处罚的情节。

有从重处罚情节的,应当在法定处罚幅度内选择较高限额确定处罚标准,但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准。

第十条  当事人有下列情形之一的,可在法律、法规、规章规定的范围内按最高阶次进行行政处罚:

(一)危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场秩序的违法行为;

(二)抗拒检查、妨碍公务、暴力抗法等尚未构成犯罪的;

(三)伪造、涂改、使用假证、假手续,违法情节严重的;

(四)有悖于党和国家方针、政策规定的阶段工作重点的违法行为的;

(五)对检举人、举报人或行政执法人员实施打击报复,查证属实的;

(六)严重危害食品安全的违法行为,以及坑农害农等严重损害农民利益的违法行为的。

违法行为构成犯罪的,应当依法移送司法机关追究当事人的刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十一条  工业和信息化行政管理机关在实施行政处罚时,应当按照本办法的规定,结合《大连市工业和信息化行政处罚裁量基准》正确行使行政处罚裁量权。

第十二条  本办法与新颁布、修订的法律、法规、规章规定不一致的,按新的规定执行。

第十三条  工业和信息化行政管理机关应当定期对作出的行政处罚案件进行复查,发现自由裁量权行使不当的,应当主动纠正。并将处罚裁量行为纳入案卷评查、行政执法评议考核范围加强监督。

第十四条  有下列情形之一,构成行政处罚不当的,依照相关规定追究有关人员的相关责任:

(一)因裁量权行使不当,行政处罚显失公正,造成行政处罚案件被人民法院判决变更的;

(二)因裁量权行使不当,造成行政处罚案件被行政复议机关变更的;

(三)行政处罚案件被上级相关部门确认为裁量权行使不当并提出批评指正的;

(四)因裁量权行使不当,在社会上造成不良影响的;

(五)违反自由裁量权先例原则,出现重责轻罚、轻责重罚、同案不同罚等滥用处罚裁量权行为的。

第十五条  本办法由大连市工业和信息化局负责解释,本办法自发布之日起实行。

 

附件:大连市工业和信息化行政处罚裁量基准

 

 

 

 

 


附件:

 

大连市工业和信息化行政处罚裁量基准


第一章  节能行政处罚裁量基准

  对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的处罚

一、法律依据、处罚种类和幅度

《中华人民共和国节约能源法》第五十四条 管理节能工作的部门应当对重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位,管理节能工作的部门应当开展现场调查,组织实施用能设备能源效率检测,责令实施能源审计,并提出书面整改要求,限期整改。

第八十三条 重点用能单位无正当理由拒不落实本法第五十四条规定的整改要求或者整改没有达到要求的,由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。

《重点用能单位节能管理办法》第二十六条 对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的重点用能单位,管理节能工作的部门应当开展现场调查,组织实施用能设备能源效率检测,责令实施能源审计,并提出书面整改要求,限期整改。重点用能单位无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的,由管理节能工作的部门处十万元以上三十万元以下罚款。

对节能考核结果为未完成等级的重点用能单位,拒不落实管理节能工作的部门要求实施能源审计、报送能源审计报告、提出整改措施并限期整改的,由管理节能工作的部门处一万元以上三万元以下罚款。

二、裁量适用情形

1.对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的处罚:

1.1违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,给予警告、告诫、登记违法行为,不予罚款;

1.2重点用能单位节能管理制度不健全的,责令限期整改,逾期无正当理由未制定整改计划且拒不落实整改要求,或者已制定整改计划但整改没有达到要求的,处10万元以上15万元以下罚款;

1.3重点用能单位节能措施不落实的,责令限期整改,逾期无正当理由未制定整改计划且拒不落实整改要求,或者已制定整改计划但整改没有达到要求的,处15万元以上20万元以下罚款;

1.4重点用能单位节能管理制度不健全、节能措施不落实的,责令限期整改,逾期无正当理由未制定整改计划且拒不落实整改要求,或者已制定整改计划但整改没有达到要求的,处20万元以上25万元以下罚款;

1.5重点用能单位节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低或用能设备能源效率检测不合格的,责令限期整改,逾期无正当理由未制定整改计划且拒不落实整改要求,或者已制定整改计划但整改没有达到要求的,处25万元以上30万元以下罚款。

2.对节能考核结果为未完成等级的重点用能单位,拒不落实管理节能工作的部门要求实施能源审计、报送能源审计报告、提出整改措施并限期整改的处罚:

2.1违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,给予警告、告诫、登记违法行为,不予罚款;

2.2未按照本法规定要求实施能源审计,提出整改措施并限期整改的,处1万元以上2万元以下罚款;

2.3未按照本法规定要求实施能源审计、报送能源审计报告,提出整改措施并限期整改的,处2万元以上3万元以下罚款。

  对不配合节能监察工作的处罚

一、法律依据、处罚种类和幅度

《节能监察办法》第二十三条 被监察单位应当配合节能监察人员依法实施节能监察。

被监察单位拒绝依法实施的节能监察的,由有处罚权的节能监察机构或委托开展节能监察的单位给予警告,责令限期改正;拒不改正的,处1万元以上3万元以下罚款。阻碍依法实施节能监察的,由公安机关按照《治安管理处罚法》相关规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二、裁量适用情形

1.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,给予警告、告诫、登记违法行为,不予罚款。

2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的;配合执法人员查处其他违法行为有立功表现的;处1万元以上2万元以下罚款。

3.不听劝阻,立案前多次实施违法行为的;在执法人员对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,隐匿、销毁违法行为证据,企图逃避检查的,处2万元以上3万元以下罚款。

4.危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全,并造成严重后果的违法行为;有妨碍公务、暴力抗法行为的;对检举人、举报人或者对执法人员实施打击报复的,处3万元罚款。

5.违反治安管理处罚规定的,由公安机关依法进行处罚。

6.构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  对未按照规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《中华人民共和国节约能源法》第五十三条重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容。

第八十二条 重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

《重点用能单位节能管理办法》第三十条 重点用能单位未按照本办法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

二、裁量适用情形

1.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,给予警告、告诫、登记违法行为,不予罚款。

2.年综合能源消费总量10000吨标煤以下的重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的;责令限期改正,逾期不改正的,处1万元以上2万元以下罚款。

3.年综合能源消费总量10000-100000吨标煤的重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的;责令限期改正,逾期不改正的,处2万元以上3万元以下罚款。

4.年综合能源消费总量100000-500000吨标煤的重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的;责令限期改正,逾期不改正的,处3万元以上4万元以下罚款。

5.年综合能源消费总量500000吨标煤以上的重点用能单位未按照本法规定报送能源利用状况报告或者报告内容不实的,责令限期改正,逾期不改正的,处4万元以上5万元以下罚款。

  对在限期整改通知书所规定的整改期限内,无正当理由拒不进行整改行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《辽宁省节约能源监察办法》第二十二条 用能单位经监察不合格的,由节能监察主管部门下达限期整改通知书,责令限期整改。整改期限不得超过6个月。确需延长整改期限的,用能单位应当在期限届满前15日内提出延期申请。节能监察主管部门应当在收到延期申请之日起5日内做出决定。延期不得超过6个月。

第二十七条 用能单位违反本办法第二十二条规定,在节能监察主管部门下达的限期整改通知书所规定的整改期限内,无正当理由拒不进行整改的,除法律、法规另有规定外,由节能监察主管部门给予警告,并处1千元以上5千元以下罚款。

二、裁量适用情形

1.用能单位违反本法规定,已制定整改计划但整改没有达到要求的,给予警告,责令限期整改,处1千元以上3千元以下罚款。

2.用能单位违反本法规定,逾期无正当理由未制定整改计划且拒不落实整改要求,给予警告,责令限期整改,处3千元以上5千元以下罚款。

  对从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《中华人民共和国节约能源法》第七十六条 从事节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的机构提供虚假信息的,由管理节能工作的部门责令改正,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下罚款。

、裁量适用情形

1.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,给予警告、告诫、登记违法行为,不予罚款。

2.违法所得在1万元以下的,责令改正,没收违法所得并处5万元罚款。

3.违法所得在1万元以上2万元以下的,责令改正,没收违法所得并处5万元以上6万元以下罚款。

4.违法所得在2万元以上3万元以下的,责令改正,没收违法所得并处6万元以上7万元以下罚款。

5.违法所得在3万元以上4万元以下的,责令改正,没收违法所得并处7万元以上8万元以下罚款。

6.违法所得在4万元以上5万元以下的,责令改正,没收违法所得 并处8万元以上9万元以下罚款。

7.违法所得在5万元以上6万元以下的, 责令改正,没收违法所得并处9万元以上10万元以下罚款。

8.违法所得在6万元以上的,责令改正,没收违法所得并处10万元罚款。

  对重点用能单位未设立能源管理岗位,指定相应的能源管理负责人并报管理节能工作的部门和有关部门备案的的行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《中华人民共和国节约能源法》第八十四条重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案的,由管理节能工作的部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

《重点用能单位节能管理办法》第二十七条 重点用能单位未按照本办法规定设立能源管理岗位,指定相应的能源管理负责人并报管理节能工作的部门和有关部门备案的,由管理节能工作的部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

二、裁量适用情形

1.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,给予警告、告诫、登记违法行为,不予罚款。

2.重点用能单位未按照本法规定将能源管理负责人报管理节能工作的部门和有关部门备案的,责令改正,拒不改正的,处1万元以上2万元以下罚款。

3.重点用能单位未按照本法规定聘任能源管理负责人并报管理节能工作的部门和有关部门备案的,责令改正,拒不改正的,处2万元以上3万元以下罚款。

4.重点用能单位未按照本法规定设立能源管理岗位,聘任能源管理负责人,并报管理节能工作的部门和有关部门备案的,责令改正,拒不改正的,处3万元罚款。

  对无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《中华人民共和国节约能源法》第二十八条 能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源。任何单位不得对能源消费实行包费制。

第七十七条 违反本法规定,无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制的,由管理节能工作的部门责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上20万元以下罚款。

二、裁量适用情形

1.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,给予警告、告诫、登记违法行为,不予罚款。

2.无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制、年供能5吨标煤以下的,责令限期改正,逾期不改正的,处5万元罚款。

3.无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制、年供能5吨标煤以上10吨以下的,责令限期改正,逾期不改正的,处5万元以上10万元以下罚款。

4.无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制、年供能10吨标煤从上15吨以下的,责令限期改正,逾期不改正的,处10万元以上15万元以下罚款。

5.无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制、年供能15吨标煤以上20吨以下的,责令限期改正,逾期不改正的,处15万元以上20万元以下罚款。

6.无偿向本单位职工提供能源或者对能源消费实行包费制、年供能20吨标煤以上的,责令限期改正,逾期不改正的,处20万元罚款。

 

第二章 电力行政处罚裁量基准

第八条  对电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备和技术行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《中华人民共和国电力法》第十四条 电力建设项目应当符合电力发展规划,符合国家电力产业政策。电力建设项目不得使用国家明令淘汰的电力设备和技术。 

第六十二条 违反本法第十四条规定,电力建设项目不符合电力发展规划、产业政策的,由电力管理部门责令停止建设。违反本法第十四条规定,电力建设项目使用国家明令淘汰的电力设备和技术的,由电力管理部门责令停止使用,没收国家明令淘汰的电力设备,并处五万元以下的罚款。

二、裁量适用情形

1.电力建设项目符合国家电力发展规划和产业政策,但使用国家明令淘汰的电力设备和技术的,该设备和技术占项目投资额不足2%的,责令停止使用,没收淘汰的电力设备,并处以2万元及以下罚款。

2.电力建设项目符合国家电力发展规划和产业政策,但使用国家明令淘汰的电力设备和技术的,该设备和技术占项目投资额2%至5%的,责令停止使用,没收淘汰的电力设备,并处2万元以上至4万元罚款。

3.电力建设项目符合国家电力发展规划和产业政策,但使用国家明令淘汰的电力设备和技术的,该设备和技术占项目投资额5%以上的,责令停止使用,没收淘汰的电力设备,并处4万元以上至5万元罚款。

第九条 对危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度


《中华人民共和国电力法》 第三十二条 用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的,供电企业有权制止。
    第六十五条 违反本法第三十二条规定,危害供电、用电安全或者扰乱供电、用电秩序的,由电力管理部门责令改正,给予警告;情节严重或者拒绝改正的,可以中止供电,可以并处五万元以下的罚款。


二、裁量适用情形

1.擅自改变用电类别的行为的处罚:

1.1 责令改正,给予警告,登记违法行为,不予罚款;

1.2 再次发生的,可下达中止供电决定,并处5000元及以下罚款。

2.擅自超过计划分配的用电指标用电的行为的处罚:

2.1 责令其改正,给予警告,并按超用电力、电量分别处以每千瓦每次5元和每千瓦时十倍电度电价的累积总额作为罚款金额,累计总额不超过5万元;

2.2 拒绝改正的,可同时下达中止供电决定。

3.擅自使用已经在供电企业办理暂停使用手续的电力设备,或者擅自启用已经被供电企业查封的电力设备的行为的处罚:

3.1 未造成严重后果,应责令其改正,给予警告;

3.2 启用电力设备危及电网安全的,可下达中止供电决定,并处每次2万元及以下罚款。

4.擅自迁移、变动或者擅自操作企业的用电计量装置电力负荷控制装置、供电设施以及约定由供电企业调度的用户受电设备,且不构成窃电和超指标用电的行为的处罚:

4.1未造成严重后果,应责令其改正,给予警告,造成他人损害的还应责令其赔偿;

4.2危及电网安全的,可同时下达中止供电决定,并处3万元及以下罚款。

5.未经供电企业许可,擅自引入、供出电力或者将自备电源擅自并网的行为的处罚:

5.1 责令其改正,给予警告;

5.2 拒绝改正的,擅自引入的,处以1万元及以下罚款;擅自供出电力的,处以3万元及以下罚款;擅自将自备电源并网的,处以5万元及以下罚款。

第十条  对盗窃电能行为的处罚  

一、法律依据、处罚种类及幅度

《中华人民共和国电力法》 第七十一条 盗窃电能的,由电力管理部门责令停止违法行为,追缴电费并处应交电费五倍以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法第一百五十一条或者第一百五十二条的规定追究刑事责任。

二、裁量适用情形

1. 盗窃电能数量不足2000千瓦时的,情节轻微,对违法行为表示悔过的。责令停止违法行为,追缴电费并处应交电费1倍及以下的罚款。

2. 盗窃电能数量2000千瓦时至50000千瓦时的,情节比较严重或曾经受过处罚再犯的,责令停止违法行为,追缴电费并处应交电费1倍以上至3倍的罚款。

3. 盗窃电能数量50000千瓦时以上的,构成犯罪的,责令停止违法行为,追缴电费并处应交电费3倍以上至5倍的罚款;构成犯罪的,依法移送司法部门追究刑事责任。

第十一条  对未经许可,从事供电或者变更供电营业区行为的处罚 

一、法律依据、处罚种类和幅度

《中华人民共和国电力法》 第二十五条 供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。供电营业区的划分,应当考虑电网的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。

《中华人民共和国电力法》第六十三条 违反本法第二十五条规定,未经许可,从事供电或者变更供电营业区的,由电力管理部门责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款。

二、裁量适用情形

1.违法供电10万千瓦时以下的,没收违法所得,可以并处违法所得二倍以下罚款;

2.违法供电10万千瓦时以上50万千瓦时以下的,没收违法所得,可以并处违法所得二倍以上三倍以下罚款;

3.违法供电50万千瓦时以上100万千瓦时以下的,没收违法所得,可以并处违法所得三倍以上四倍以下罚款;

4.违法供电100万千瓦时以上的,没收违法所得,可以并处违法所得四倍以上五倍以下罚款。

第十二条  对在发电厂、变电站围墙外侧3米内兴建建筑物、构筑物等行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《辽宁省电力设施保护条例》 第三十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由电力管理部门责令限期改正;逾期不改正的,由电力管理部门处一千元罚款,并可以依法申请拆除或者清除:

(一)在发电厂、变电站围墙外侧3米内兴建建筑物、构筑物;

(二)在发电厂、变电站围墙外侧5米内堆放谷物、草料、木材、秸秆、易燃易爆物品;

(三)在各种电力专用管道(沟)保护区、风力发电机塔架基础周围10米内倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品,堆放垃圾和矿渣,放置易燃易爆物品;

(四)在发电、变电设施排水排洪渠道上引水灌溉,倾倒残土、垃圾杂物;

(五)利用杆塔、拉线作起重牵引地锚;

(六)在杆塔、拉线上拴牲畜、悬挂物体、攀附农作物;

(七)在杆塔、拉线基础的保护范围内取土、打桩、钻探、挖掘或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品;

(八)在杆塔内(不含杆塔与杆塔之间)或者杆塔与拉线之间修筑道路;

(九)拆卸杆塔或者拉线上的器材,移动、损坏永久性标志或者标志牌;

(十)在架空电力线路、电力专用通信线路保护区内堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃易爆物品及其他影响安全供电的物品;钓鱼,采石,烧窑,烧荒,烧纸,放烟花。  

二、裁量适用情形

1.情节轻微,责令限期改正,登记违法行为。

2.逾期不改正的,处一千元罚款,并依法拆除或者清除。

第十三条  对在水力发电设施水域保护区内炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他可能危及水工建筑物安全的行为等行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《辽宁省电力设施保护条例》  第三十五条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由电力管理部门责令限期改正;逾期不改正的,由电力管理部门处三千元罚款,并可以依法申请拆除或者清除:

(一)在水力发电设施水域保护区内炸鱼、捕鱼、游泳、划船及其他可能危及水工建筑物安全的行为;

(二)在发电厂、变电站围墙外侧500米区域内烧窑、烧荒或者焚烧垃圾等;

(三)在发电厂、变电站围墙外侧300米区域内放风筝等飘动物体;

(四)在各种电力专用管道(沟)保护区、风力发电机塔架基础周围10米内或者电厂灰场范围内,采石、取土、挖掘、打桩、钻探、破坏植被;

(五)向风力发电机、电力线路射击或者抛掷物体;

(六)在风力发电设施保护区内放放风筝等飘动物体,焚烧物体,进行爆破或者从事有污染的作业;

(七)在架空电力线路导线两侧各300米区域内放风筝等飘动物体;

(八)擅自攀登杆塔或者在杆塔上架设电力线、通信线、广播线,安装广播喇叭;

(九)在地下电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃易爆物品,倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品。

二、裁量适用情形

1.情节轻微,责令限期改正,登记违法行为。

2.逾期不改正的,处三千元罚款,并依法申请拆除或者清除。

第十四条  对危及发电、变电设施的输水、输油、供热、排灰等管道(沟)的安全运行等行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《辽宁省电力设施保护条例》 第三十六条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由电力管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元罚款;情节严重的,处一万元罚款:

(一)危及发电、变电设施的输水、输油、供热、排灰等管道(沟)的安全运行;

(二)影响发电、变电设施的专用铁路、公路、桥梁、码头的使用;

(三)擅自在导线上接用电器设备;

(四)破坏、损坏、涂改、移动、围挡电能计量及用电信息采集设施。

二、裁量适用情形

1.情节轻微,责令限期改正,登记违法行为。

2.逾期不改正的,处五千元罚款。

3.情节严重的,处一万元罚款。

第十五条  对未按照规定设置安全警示标志等行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《辽宁省电力设施保护条例》第三十七条 违反本条例规定,电力设施所有权人有下列行为之一的,由电力管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元罚款;情节严重的,处三万元罚款:

(一)未按照规定设置安全警示标志的;

(二)未按照国家、行业标准建设电力设施的;

(三)未制定电力设施突发事件应急预案的;

(四)未按照规定对电力设施进行巡视、维护、检修,造成人身伤亡、重大财产损失的。

二、裁量适用情形

1.情节轻微,责令限期改正,登记违法行为。

2.逾期不改正的,处一万元罚款。

3.情节严重的,处三万元罚款。

第十六条  对擅自伸入或跨越供电营业区供电行为、向外转供电行为的处罚

一、法律依据、处罚种类及幅度

《电力供应与使用条例》第三十八条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由电力管理部门责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得5倍以下的罚款:(一)未按照规定取得《电力业务许可证》,从事电力供应业务的;(二)擅自伸入或者跨越供电营业区供电的;(三)擅自向外转供电的。

二、裁量适用情形

1.未取得《电力业务许可证》而从事电力供应业务的,以书面形式责令其停止营业,没收其非法所得,视情节轻重,并处以违法所得4—5倍以下的罚款。

2.擅自伸入或跨越其他供电营业区供电的,以书面形式责令其拆除伸入或跨越的供电设施,作出书面检查,没收其非法所得,视情节轻重,并处以违法所得3—4倍以下的罚款。

3.擅自向外转供电的,电力管理部门应以书面形式责令其拆除转供电设施,作出书面检查,没收其非法所得,视情节轻重,并处以违法所得2—3倍以下的罚款。

 

 

第三章 民用爆炸物品行政处罚裁量基准

第十  违反民用爆炸物品生产许可处罚自由裁量权适用

一、法律依据、处罚种类和幅度

《民用爆炸物品生产许可实施办法》第二十五条企业未经许可从事民用爆炸物品生产的,由省级民爆行业主管部门责令停止非法生产活动,处10万元以上50万元以下的罚款,没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得。

第二十六条民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的,由省级国防科技工业主管部门责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停产整顿;情节严重的,由省级民爆行业主管部门建议工业和信息化部吊销《民用爆炸物品生产许可证》:

1.超出许可核定的生产品种、能力进行生产的;

2.违反安全技术规程生产作业的;

3.民用爆炸物品的质量不符合相关标准的;

4.因存在严重安全问题被吊销民用爆炸物品安全生产许可的;

5.违反法律、行政法规应予以吊销民用爆炸物品生产许可的其他情形。

第二十七条民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的,由省级民爆行业主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处3万元以下的罚款:

1.未按规定提交年度报告的;

2.年度报告提供虚假材料或者拒绝提供反映其生产经营活动情况真实材料的。

二、裁量适用情形

1.企业未经许可从事民用爆炸物品生产的,责令停止非法生产活动,处50万元罚款,没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得。

2.企业超出许可核定的品种、产量进行生产的,违反安全技术规程生产作业的,民用爆炸物品的质量不符合相关标准的,因存在严重安全问题被吊销民用爆炸物品安全生产许可的,违反法律、行政法规应予以吊销民用爆炸物品生产许可的其他情形,责令停止非法生产活动,按照工信部安全生产司的通知要求予以处罚。

3.企业未按规定提交年度报告的,年度报告提供虚假材料或者拒绝提供反映其生产经营活动情况真实材料的,责令限期改正;逾期不改正的,处3万元罚款。

第十  违反民用爆炸物品安全生产许可处罚自由裁量权适用

一、法律依据、处罚种类和幅度

《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》第二十条 企业未获得《民用爆炸物品安全生产许可证》擅自组织民用爆炸物品生产的,由省级民爆行业主管部门责令停止生产,处10万元以上50万元以下的罚款,没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二、裁量适用情形

企业未获得《民用爆炸物品安全生产许可证》擅自组织民用爆炸物品生产的,处50万元罚款,没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第十  违反民用爆炸物品销售许可处罚自由裁量权适用

一、法律依据、处罚种类和幅度

《民用爆炸物品销售许可实施办法》第三十二条企业未经许可从事民用爆炸物品销售活动的,由省级国防科技工业主管部门责令停止非法销售活动,处10万元以上50万元以下的罚款,没收非法销售的民用爆炸物品及其违法所得。

第三十三条民用爆炸物品销售企业有下列行为之一的,由省级国防科技工业主管部门责令限期改正,处10万元以上50万元以下的罚款;逾期不改正的,责令停业整顿;情节严重的,吊销《民用爆炸物品销售许可证》:

1.超出销售许可的品种进行销售的;

2.向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的;

3.因管理不善致使民用爆炸物品丢失或被盗的;

4.未按规定程序和手续销售民用爆炸物品的;

5.超量储存民用爆炸物品或者将性质相抵触的爆炸物品同处储存的;

6.销售民用爆炸物品未按规定向省级国防科技工业主管部门备案的;

7.因存在严重安全隐患,整改期限内,仍不能达到要求的;

8.发生重特大事故不宜恢复销售活动的;

9.销售企业转让、买卖、出租、出借销售许可证的。

二、裁量适用情形

1.企业未经许可从事民用爆炸物品销售活动的,责令停止非法销售活动,处50万元罚款,没收非法销售的民用爆炸物品及其违法所得。

2.企业超量储存民用爆炸物品或者将性质相抵触的爆炸物品同处储存的;销售民用爆炸物品未按规定向省级国防科技工业主管部门备案的;销售企业转让、买卖、出租、出借销售许可证的,限期改正,逾期不改的,处10万元罚款,责令停业整顿。

3.向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的;限期改正,逾期不改的,处以20万元罚,责令停业整顿,情节严重的,吊销《民用爆炸物品销售许可证》。

4.因管理不善致使民用爆炸物品丢失或被盗的;未按规定程序和手续销售民用爆炸物品的;处以20万元罚,责令停业整顿,情节严重的,吊销《民用爆炸物品销售许可证》。

5.超出销售许可的品种进行销售的,处以50万元罚款,责令停业整顿,情节严重的,吊销《民用爆炸物品销售许可证》。

6.因存在严重安全隐患,整改期限内,仍不能达到要求的,发生重特大事故不宜恢复销售活动的,责令停业整顿,情节严重的,吊销《民用爆炸物品销售许可证》。

 

第五章 附则

第二十条  本制度中的“以上”、“以下”均包含本数;“多次”系指三次以上;“较大社会影响”系指影响面在本省范围内; “重大财产损失”指财产损失额在5万元以上。