行政处罚决定书 


                                      (连)文综罚字〔2021F-000019

 

当事人:刘克俭

证件名称及号码:身份证 号码210xxxxxxxxxxxxxxx

住址:大连市xxxxxxxxxxxxxx

2021年423日,执法队收到张家界市文化旅游广电体育局《关于大连马帮户外俱乐部www.dllaoma.com涉嫌未经许可经营旅行社业务线索移交函》(张文旅广体函〔20219号)后,立即对涉事网站“www.dllaoma.com”进行远程勘验取证,发现该网站在2021年发布了7个旅游线路并实际成团。通过工信部政务服务平台查询“www.dllaoma.com”,显示网站所有人是“刘克俭”。

4月23日,经批准立案调查。

4月24日,执法人员对位于大连市甘井子区红旗镇棠梨村刁窝底的“大连马帮户外俱乐部”依法进行了检查,在办公场所发现负责人刘克俭存在未经许可经营旅行社业务的行为,执法人员依法对现场负责人进行了询问调查,对现场进行了拍照、摄像取证,并制作了《现场检查(勘验)笔录》。据现场检查(勘验)及收集证据情况,刘克俭未经许可经营旅行社业务的行为涉嫌违反了《旅游法》第二十八条。

办案部门分别对刘克俭、张家界旅游团队陪同人员王虹海、相关企业大连任我行国际旅行社有限公司负责人谢运军进行调查询问,收集远程勘验录像、《组团结算单》等证据材料。期间,共收集各类证据10件。

经查,当事人刘克俭自建网站“马帮户外旅行”(网址www.dllaoma.com,主办单位名称:刘克俭),202126日开始至20214月陆续发布“行摄云南”“烟花三月下江南”“云南滇西北秘境”“探访花果山”“玩转黔西北”“多彩贵州”“人间仙境张家界”7条旅游产品宣传帖并实际招徕183名游客,非法获利15024.6元。宣传的旅游产品中包含预先安排行程、提供两项以上旅游服务、以总价支付旅游款,构成旅行社专属“包价旅游产品”。

关于违法所得计算,因为旅游相关法律法规当中没有具体规定,执法人员参照国家工商总局2008年出台的《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》第二条“以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出,为违法所得”的规定。其中,当事人非法获利15024.6元,合理支出包括202124月期间的房租(1万元)、电费(2331元)、网站服务费(1325元),共计13656元,计算违法所得1368.6元(15024.6-13656=1368.6元)。

当事人刘克俭通过互联网宣传包价旅游产品,招徕旅游者的行为构成未经许可经营旅行社业务,事实清楚,证据充分,其行为违反了《旅游法》第二十八条。

上述事实,主要由以下证据证实:

(一)张家界市文化旅游广电体育局《关于大连马帮户外俱乐部www.dllaoma.com涉嫌未经许可经营旅行社业务线索移交函》复印件1份;

(二)“马帮户外旅行”网站的远程勘验录像资料7份;

(三)现场检查(勘验)笔录1份;

(四)陈丽娜询问调查笔录1份、刘克俭询问调查笔录2份、谢运军询问调查笔录2份;

(五)团队《组团结算单》6份;

(六)《租赁协议》及收款收据、《网站续费合同书》及收款收据、电费收款收据复印件4份;

(七)“整改方案”等材料3份;

(八)大连马帮户外运动策划有限公司《营业执照》复印件1份;

(九)陈丽娜、刘克俭、谢运军、王虹海身份证明材料复印件4份;

(十)大连任我行国际旅行社有限公司《营业执照》《旅行社业务经营许可证》复印件2份。

以上证据客观真实,合法有效,且能够相互关联、印证,形成了完整的证据链条。其中:《线索移交函》可认定案件线索来源;“马帮户外旅行”网站的远程勘验录像资料,可认定当事人通过自建网站宣传包价旅游产品,20212月至4月宣传并实际组织7次旅游活动;现场检查(勘验)笔录、询问调查笔录、团队《组团结算单》,可认定当事人与旅行社合作,20212月至4月宣传招徕183名旅游者交给旅行社实际操作,并通过招徕旅游者获利的事实;《租赁协议》及收款收据、《网站续费合同书》及收款收据、电费收款收据复印件等材料,可认定当事人直接用于经营活动的适当的合理支出;“整改方案”等材料,可认定当事人接到《责令整改通知》后的整改情况;刘克俭及相关人员身份证复印件、大连马帮户外运动策划有限公司执照复印件、大连任我行国际旅行社有限公司证照复印件,证明当事人及相关人员、企业的主体资格的事实。

根据以上事实,当事人刘克俭未经许可经营旅行社业务的行为,违反了《旅游法》第二十八条“设立旅行社,招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务,应该具备下列条件,取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记”的规定。根据《旅游法》第九十五条第一款的规定,应给予没收违法所得,并处

一万元以上十万元以下罚款的行政处罚。

结合本案具体情节,按照《大连市文化旅游行政处罚裁量权控制办法》第一百二十八条第三款“裁量适用情形”第1项第(3)目“涉及旅游者人数40人以上的,或违法经营时间1年以上,责令改正,没收违法所得,并处7万元以上到10万元罚款”的基准规定,考虑当事人刘克俭只从事旅游招徕业务,所涉及的旅游团队也不存在低价或者受到游客投诉等情况,本行政机关于2021712日依法对你作出了“责令改正未经许可经营旅行社业务的行为;没收违法所得壹仟叁佰陆拾捌点陆圆(1368.6元);给予柒万圆(70,000元)罚款的行政处罚”的拟处理意见。并于同日以《行政处罚事先告知书》((连)文综罚告字〔2021F-000019号)的形式,将案件事实、相关证据、处罚依据、裁量理由以及拟处理意见和相关权利等事项依法送达、告知你。接此告知书后,你未提出陈述申辩意见,且在法定期限内未提出听证申请,故本行政机关现依法对你作出如下处理:

一、责令改正未经许可经营旅行社业务的行为;

二、没收违法所得壹仟叁佰陆拾捌点陆圆(1368.6元);

三、给予柒万圆(70,000元)罚款的行政处罚。

请你自收到本行政处罚决定书之日起十五日内到指定银行(工商、交通、建设、兴业、民生)缴纳罚款,缴款码                 。逾期不缴纳罚款的,依据《行政处罚法》第五十一条第(一)项的规定,本行政机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

如对本处罚决定不服,可在收到本决定书之日起六十日内向辽宁省文化和旅游厅或者大连市人民政府申请行政复议,也可在收到本决定书之日起六个月内直接向大连铁路运输法院提起行政诉讼,行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。

逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行本处罚决定,经催告后仍未履行义务的,依据《行政强制法》第五十四条的规定,本行政机关可申请人民法院强制执行。

联系地址:西岗区东北路161号艺术大厦306室

联 系 人:刘炜         联系电话:82471739

 

 

 

大连市文化和旅游局

                           2021年720

 

 

 

 

 

 

 

(本机关将依法向社会公示本行政处罚决定信息)