大连市医疗保障局

重大行政执法决定法制审核办法

    第一条 为完善行政执法程序,保证行政执法决定的合法、有效,促进严格、规范、公正、文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》等规定,结合我局实际,制定本办法。

第二条 重大执法决定作出前必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第三条  本办法所称重大行政执法决定法制审核,是指我局各执法部门在作出重大行政执法决定之前,由负责法制工作的机构对其合法性、合理性进行审核的活动。

第四条 按照依法有序、科学规范、便捷高效、办审分离的原则,做到重大行政执法决定事实清楚、证据确凿充分、定性准确、依据正确、裁量适当、程序合法、法律文书制作规范、法律用语使用准确等。

第五条 具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(二)直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

(三)经过听证程序作出的行政执法决定的;

 (四)案件情况疑难复杂,涉及多个法律关系的;

(五)其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第六条  应当配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,鼓励具有国家统一法律职业资格的人员充实到法制审核工作岗位,原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

应当建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律案件组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

第七条 执法部门在调查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件应当送局法制机构进行审核,在送审时应提交以下材料:

(一)拟作出重大行政执法决定的情况说明。载明案件基本事实、适用法律、法规、规章和执行裁量权基准情况、执法人员资格情况;

(二)拟作出重大行政执法决定书文本;

(三)经过听证程序的,应当提交听证笔录;

(四)经过评估、鉴定或者专家评审的,应当提交评估、鉴定报告或者评审意见;

(五)其他有关材料。 

 重大执法决定法制审核的内容:

(一) 审核行政执法人员是否具有执法资格;

(二) 审核执法决定是否属于本部门法定权限;

(三) 审核执法决定主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(四) 审核执法决定适用依据是否准确;

(五) 审核执法决定是否符合行政自由裁量权相关规定;

(六) 审核执法决定是否程序是否合法;

(七) 审核行政执法文书的制作是否规范;

(八) 违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(九) 其他依法应当审核的内容。

 法制审核部门应当自收到重大执法决定完备的送审材料起7个工作日内完成审核;案件复杂的,经负责人批准可延长3个工作日。重大行政执法决定法制审核应当在法律法规规章规定作出执法决定的期限内完成。

 法制审核部门审核重大行政执法决定,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式两份,一份留存归档,一份连同案卷材料回复行政执法部门,执法部门应将《重大行政执法决定法制审核意见书》存入执法案卷。

第十一条 《重大执法决定法制审核意见书》主要内容:

(一)案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确,程序合法、执行裁量权基准适当,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)对超越本机关法定权限,或者存在滥用职权的,提出不同意的审核意见

(三)对事实不清、证据不足的,提出重新调查或者补充调查的审核意见;

(四)对定性不准、适用依据错误,或者不符合行政自由裁量权规定的,提出修正的审核意见;

(五)对违反法定程序的,提出纠正的审核意见;

(六)超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送意见。

第十二条 执法部门应当根据法制审核部门意见作出相应处理:

(一)认真研究审核意见,予以采纳的,报请局长办公会批准执行;

(二)对审核意见有异议的,按照有关工作程序报请局长办公会集体讨论决定;

(三)法制审核未通过的,不得作出决定。

第十三条 执法部门、法制审核部门违反本办法,有下列情形之一的,按照大连市医疗保障局行政执法过错责任追究办法》有关规定,追究其责任:

(一)负责人改变或者不采纳法制机构审核意见造成行政执法过错的;

(二)执法部门未经法制审核作出重大行政执法决定,造成行政执法过错的;

(三)执法部门报送重大执法决定时,故意弄虚作假、漏报、瞒报材料,造成过错

(四)法制审核部门在进行法制审核时玩忽职守、弄虚作假、隐瞒事实造成行政执法过错的。 

第十四条 执法部门自作出重大行政处罚决定之日起7日内,将符合下列条件的案件:罚款10万元以上的(含10万元);没收违法所得、没收非法财物10万元以上的(含10万元),将《行政处罚决定书》《行政处罚决定书送达回执》《现场检查(询问)笔录》《听证告知书》《行政处罚事先告知书》《集体讨论笔录》、相关证据清单等复印件一式3份报送市局综合处审查,综合处应当在收到重大行政处罚决定备案材料之日起7日内,对备案材料中的内容进行核实,并报市司法局进行重大行政处罚备案。

第十五条 本办法由市局综合处负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起施行。